北京、上海等特大城市吸纳跨省流动人口的数量、人口聚集态势进一步增加。流动人口的居留稳定性增强，融入城市的愿望强烈。在现居住地出生的流动儿童比例不断上升，从2010年的35%上升到2013年的58%。这些随迁儿童存在什么突出的教育问题？如何让更多的随迁儿童享受更好的教育？

3月28日，21世纪教育研究院、社科文献出版社、新公民计划在京发布国内首本流动儿童蓝皮书《中国流动儿童教育发展报告（2016）》。该报告指出，大城市流动儿童的教育问题正向学前教育和初中后教育两端延伸，要求参加异地中高考的诉求日益强烈。

每100个城镇儿童中有25个流动儿童

该蓝皮书指出，截至2015年10月1日，全国流动人口总量已达2.47亿，全国每6个人中就有1个处于“流动”之中，作为流动人口子女的流动儿童和留守儿童这两个群体总数约1亿人。

根据蓝皮书，2010年第六次全国人口普查的数据显示，全国17岁以下流动儿童的规模为3581万人。即全国每100个儿童中就有13个流动儿童。其中城镇流动儿童数量3106万，即每100个城镇儿童中就有25个流动儿童。分省域来看，2010年中国流动儿童的地域分布前五位的为广东省408万人、浙江省280万人、江苏省214万人、山东省194万人和四川省191万人，总数达1287万人，占全国流动儿童总数的35.94%。

蓝皮书指出，根据国家卫生计生委发布的《中国流动人口发展报告2015》，北京、上海等特大城市，流动人口的流动性减弱，常住化和家庭化趋势日益显著，正在成为流入地城市稳定的就业者和居住者。在现居住地出生的流动儿童比例不断上升，从2010年的35%上升到2013年的58%。他们虽然被称为“流动儿童”，却从未在老家生活过，生存状态与父辈完全不同。但截止2014年底，城市义务教育阶段流动儿童在公办学校就读比例为79.5%，仍有超过200万的流动儿童未能进入城市公办学校，只能在民办学校或者条件简陋的打工子弟学校就读。

学前教育缺乏统一管理规范 异地中高考需求强烈

蓝皮书认为，大城市流动儿童的教育问题正向学前教育和初中后教育两端延伸。流动儿童学前教育的实际需求在城市管理中极易被忽视。初中后教育阶段，流动儿童家长迫切要求开放高中教育、要求参加异地中考和异地高考的诉求日益强烈。

蓝皮书指出，学前教育方面，目前我国尚未制定全国统一的有关随迁子女学前教育的管理规范，也未将其纳入基本公共服务范畴，使得外来务工人员子女的学前教育机会难以得到保障，学前教育品质难以得到有效提升。

在异地中高考方面，据中国科学教育研究院教育发展与改革政策所课题组2013年至2015年的专项调研显示，选择接受更高阶段的教育是随迁子女的主要诉求。从初中随迁子女来看，58.2%的省内跨县流动学生、51.8%的跨省流动学生明确希望能接受义务教育后的教育，其中有40%以上的学生明确希望接受高等教育。然而，现实中这一群体继续接受教育的情况却不乐观。

特别是在现行高考录取制度下，我国开放异地高考存在的主要问题包括异地高考矛盾比较突出的地区却没有全面开放，或者开放门槛较高；人口流入较多的地方，开放异地高考的持续性存疑；西部省区面临打击高考移民的艰巨任务。

蓝皮书认为，各地虽开始实行积分入学、积分入户的居住证制度，从实践情况看，现行积分制入学管理的可供学位数远远不能满足随迁子女的教育需求，主要面向的是高学历的优势人群，低学历、低收入的农民工阶层尚难以受惠。

促进流动人口市民化 推进高考改革

流动儿童教育仍存在一些整体性和深层次的政策问题，亟待用改革性和创造性的思路加以解决。

蓝皮书建议，需要突破计划控制的思维定式，通过科学地预测人口，调整城市规划，增加公共服务和基础设施的供给，顺应人口流动和快速城市化的大趋势；扩大城市教育公共服务的供给，简化和降低流动儿童进入公办学校的条件，保障流动儿童的受教育权利；加大省级统筹，建立以流入地省级政府为主的义务教育财政供给体制；发展普惠性民办学校，改善和规范农民工子女学校；促进农民工随迁子女异地中考、高考；重视改善农民工子女的学前教育；完善积分入户制度，撤除将居住证与连续社保挂钩，实质性地促进流动人口市民化。

对于异地中高考需求，蓝皮书认为，中等职业教育作为推进异地中考政策的突破口，既可以较好地解决农民工随迁子女的继续升学和就业问题，也有利于城市职业教育的发展。鉴于随迁子女以省内流动为主，建议加快职业教育体系建设，开发城市职业教育资源；打通中职与本科技术技能人才的培养通道，在“中本贯通”的基础上，尝试应用型本科与专业硕士学位对接，增强职业教育对随迁子女家庭的吸引力，从而增加随迁子女义务教育后的选择机会。

而要根本解决异地高考问题，从长远来看，必须深化推进高考制度改革，即打破现有的分省按计划录取制度，实施基于全国统一测试的高校自主招生的新制度，高考从现在的计划高考变为自由高考，学生可自由选择报考学校，也就不存在异地高考问题。

对于异地中高考的改革，改善和促进随迁子女异地中考，应加强教育需求情况调研，对农民工随迁子女做到“底数清、情况明”，科学预测流入地接纳“容量”，进行前瞻性规划，系统评估异地中考利弊情况，不断改进高中阶段招生政策。

报告还提出，要根本解决异地高考问题，从长远来看，必须深化推进高考制度改革，即打破现有的分省按计划录取制度，实施基于全国统一测试的高校自主招生的新制度，高考从现在的计划高考变为自由高考，学生可自由选择报考学校，也就不存在异地高考问题。

编辑 若 溪