为何是6.5%左右？报告起草组负责人给你解读

今年对中国来说是具有重大意义的一年。今年将召开中国共产党第十九次全国代表大会，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是本届政府任期的最后一年。

“在当前国际形势复杂多变、复杂性不确定性不稳定性因素明显增多的背景下，作为世界第二大经济体的中国，怎么看、怎么办、怎么干、发展前景如何，不仅中国的老百姓关心，国际社会也很关注。今天上午李克强总理所作的《政府工作报告》，对过去一年工作进行了回顾，阐明了今年中国政府的施政方略，回应了各方关切。”

3月5日下午，《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏在国务院新闻办解读《政府工作报告》时首先作上述表示。

中央国务院高度重视报告起草工作

“中共中央、国务院高度重视《政府工作报告》起草工作。习近平总书记先后主持常委会议、中央政治局会议，讨论《政府工作报告》，作出重要指示、提出明确要求。《政府工作报告》起草工作是在李克强总理亲自主持下进行的。” 黄守宏介绍说，报告主要有以下特点：

第一，报告集中体现了以习近平同志为核心的中共中央治国理政新理念新思想新战略。第二，报告充分反映了社会各方诉求、凝聚了各方共识、汇集了各方智慧。 第三，报告坚持了实事求是的思想路线。 第四，报告始终贯穿了以人民为中心的发展思想。

“上述情况表明，《政府工作报告》的起草是一个复杂的社会系统工程，决不是一个简单的文字起草过程，而是一个政府汇集众智、民主决策、科学决策的过程，是一个上下互动、社会参与、统一思想、社会动员的过程。” 黄守宏说，粗算下来，对《政府工作报告》起草工作提出意见和建议的有数百万人，直接参与《政府工作报告》讨论修改的有9000多人，包括各地区、各部门、各单位的负责人4000多人，还包括两会期间近3000名全国人大代表、2100多名全国政协委员。

为何将GDP增速设在6.5%左右

“《政府工作报告》中提出今年经济增长目标预计是6.5%左右，后面还有一句话，‘在实际工作中争取更好结果’。这是什么含义呢？”

在回答外国记者关于今年中国经济增长目标的提问时黄守宏表示，

我们针对今年国际环境的复杂性、不确定、不稳定性上升的因素，考虑到国内推进供给侧结构性改革，提高质量和效益等方面的要求，提出了今年GDP增长6.5%，在实际工作中争取更好结果。这一方面是为我们发展、为我们推动改革、推动结构调整留出一定的弹性空间。

黄守宏说，这个预期目标跟全面建成小康社会也是衔接的，根据测算，今后几年，经济年均增速6.4%多一点，或者接近6.5%，就能够满足“两个翻一番”这个要求。

“遇到特殊情况，我们会采取什么手段，采取什么措施。” 黄守宏回答，我们的手段和措施、创新的工具，是充足的，今年依然如此。如果万一出现特殊情况，也有余地。中国经济有韧性、有潜力、有优势，有特定的自我平衡调节能力，更有防御和应对各种风险的手段和办法。中国经济发展决不可能出现什么所谓的“硬着陆”，也决不会陷入长期的停滞，肯定会长期保持经济中高速增长，迈向中高端水平。

惠民生是个大大的“礼包”

“2017年政府工作报告里有关改善和保障民生的内容有很多，可以说是个大大的‘礼包’，其内容可以说是应有尽有。基本上社会关注、老百姓关切的， ‘礼包’里都有。”黄守宏介绍，这些年来政府持续强调要稳增长，更重要的是为了稳就业、惠民生。就业稳，社会就安定，经济就会发展。2017年要实行更加积极的就业政策，对就业加大力度支持。对城镇困难人员、残疾人就业，要消除零就业、确保有人就业。

在住房方面，报告里面强调要分类调控，要促进房地产健康发展，明确政府要保基本。2017年还要再完成600万套棚户区住房改造。按一户三口之家或者四口之家来算，就意味着是2000多万人将要改善居住条件。

在教育公平方面也有很多措施，比如，统一城乡义务教育“两免一补”，对义务教育阶段的学生免学杂费、免费提供教科书，给住宿舍的提供生活补助，这将给农村的孩子带来非常大的支持。

在医疗方面，城乡居民医保财政补助由每人每年420元提高到450元，用药的保障范围扩大，还有大病保险保障的力度也在加大。今年《报告》还提出，要推进医疗联合体建设等。

在社会保障方面，2017年养老金还要接着提高。在方便群众办事方面，要通过加大“放管服”改革的力度，削减一些证照，加快政府信息互联互通，把让群众跑路的事尽量减少，让群众烦心的事也尽量减少。

报告大幅增加雾霾治理篇幅

在回答记者治理雾霾相关问题的提问时黄守宏表示，对雾霾治理政府一直高度重视，也采取了很多措施。从数据来看，氮氧化物、二氧化硫的排放，这些年来一直都在下降。前段时间，北京市发布数据显示，蓝天的天数在增加，生态环境在往好的方向转变。

黄守宏告诉记者，这次《政府工作报告》当中，大幅增加雾霾治理的篇幅，详细介绍了很多措施，这实际上是政府发出的一个信号，就是要以更大的力度来治理雾霾。

编辑 小站