商事登记制度改革4年 深圳新增180万创业大军

2013年3月1日，商事登记制度展开，当天深圳市前海富德能源公司负责人领到第一张新版营业执照时，可能没想到正在引领新一轮的创业创新热潮。这项改革推动供给侧结构性改革，营造宽松的市场环境，催生发展新动力。记者从深圳市企业注册局了解到：目前，全市累计实有商事主体270万户，总量高居全国大中城市首位，改革四年，深圳市新登记商事主体 180万户。

商事登记制度改革以权力的减法，换市场活力的加法——政府减了权力、加了责任，企业少了负担、多了自由。深圳率先做这道“加减法”题，并进行了一次次创新。改革使政府机构功能优不断化，并进一步降低市场准入制度性成本。改先证后照为先照后证，实行企业住所自行申报制度，经营范围备案制度，均大幅降低了市场主体准入门槛。改革登记方式后，过去传统窗口办事最长需要20天才能领到执照，现在网上全流程办理1至2天甚至24小时就能办妥；“多证合一”改革制度有效整合了政府部门间的资源，将多个政府服务窗口整合为一个大服务窗口对外，实现了“一站式”服务。据省工商局、广东省社科院联合发布的《2016年度广东各市开办企业便利度评估报告》显示，全省21个地级以上市开办企业便利度排名中，深圳高居全省第一。

改革让办理执照变得简单，门槛降低了，材料简化了，审批整合了，申请电子化了……这些都促成了深圳的商事主体总量迅速攀升，成了名副其实的“创业之都”。按市统计局公布的常住人口1190.84万人计算，我市每千人拥有商事主体227户、拥有企业129户，创业密度居全国首位。

拆除“绊脚石”，便利度春风。改革带来丰厚的“制度红利”，社会参保、税收成倍增长。参保及缴费单位翻倍增长，参加“五险”人数突破一千万，社保纳入“多证合一”一年来，参保单位又增长16.2%、缴费单位增长20.8%。个人所得税扣缴单位由41万增至87万，增长超过一倍，个税扣缴人数由787万人增至1678万人，增长了113.2%。

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深圳商事制度首开先河创下多项第一

改革经验在全国“复制”

深圳率先进行商事制度改革后，改革措施在全国范围内被复制被推广。

（一）2013年3月1日，深圳实施“证照分离”改革。前置审批事项由原69项削减为11项，经营范围不再作为登记事项，允许“一址多照、一照多址”。

全国或兄弟省市情况：2015年12月，上海推出《上海市开展“证照分离”改革试点总体方案》。

（二）2013年3月1日，深圳实施注册资本认缴制改革，由注册资本实缴制改为认缴制。

全国或兄弟省市情况：2014年2月7日，国务院印发《注册资本登记制度改革方案》，2014年3月1日《公司法》、《公司登记管理条例》进行修订。

（三）2013年3月1日，实施商事主体年报制度和经营异常名录制度改革。

全国或兄弟省市情况：2014年2月7日，国务院印发《注册资本登记制度改革方案》，提出改革年度检验验照制度。

（四）2013年3月1日，实施“双告知”制度。

全国或兄弟省市情况：2015年10月13日，出台《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》，提出工商部门履行“双告知”职责。

（五）2013年8月1日，实施全业务、全流程、无纸化网上商事登记，足不出户就可以取得营业执照。

全国或兄弟省市情况：2014年2月7日，国务院印发《注册资本登记制度改革方案》，开始推行电子营业执照和全程电子化登记管理。

（六）2013年12月30日，建成全市统一的商事主体登记及许可审批信用信息公示平台。

全国或兄弟省市情况：2014年2月7日，国务院印发《注册资本登记制度改革方案》，提出构建市场主体信用信息公示体系。

（七）2014年9月1日，出台全国第一个商事主体行政审批事项权责清单及各部门后续监管办法。

全国或兄弟省市情况：2017年1月12日，国务院印发《“十三五”市场监管规划》，相继明确了“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的监管原则。

（八）2015年7月1日，实施商事主体名称自主申报改革。释放有限的名称资源，还企业以自主权，变政府审核为企业自治。

全国或兄弟省市情况：2016年3月1日《广东省商事登记条例》实施，推行名称自主申报。

（九）2015年7月1日，实行企业简易注销。

全国或兄弟省市情况：2016年12月26日，《工商总局关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》出台，于2017年3月1日全国全面实施企业简易注销。

（十）2014年12月1日，首先实施营业执照、机构代码证、税务登记证、刻章许可证“四证合一”。2015年7月1日，增加社保登记证，实施“多证合一，一照一码”改革。

全国或兄弟省市情况：2015年10月1日，全国开始推行“三证合一、一照一码”登记模式。2016年10月1日，全国实行“五证合一、一照一码”。

见习编辑 王雯