对标国际先进打造世界一流科学城

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■ 提要

深圳在下一阶段提升光明科学城发展时,应当结合自身实际情况总结经验,并向其他先进科学城学习,以实现助推打造世界一流科学城,助推以深圳为主阵地的综合性国家科学中心建设,加快打造粤港澳大湾区国际科技创新中心核心引擎,支撑中国特色社会主义先行示范区建设的战略目标。

提高站位和视野,对标国际国内最高水平最高标准,扎实推进光明科学城建设。图为光明科学城启动区工地建设现场。新华社发

在全球新一轮科技革命和产业变革进程中,科技创新加速发展,多中心、多节点的世界创新格局已然成为了新的时代趋势。在此发展潮流推动下,中国应当促进国内国际化科学中心及创新高地的建设、发展。在国务院发布的《国务院关于全面加强基础科学研究的若干意见》中指出,把提升原始创新能力摆在更加突出位置,坚定创新自信,勇于挑战最前沿的科学问题,提出更多原创理论,作出更多原创发现。在此背景下,深圳市委市政府审议批准,并正式印发实施了《关于支持光明科学城打造世界一流科学城的若干意见》,意见指出, “要提高站位和视野,对标国际国内最高水平最高标准,久久为功打基础、谋长远,扎实推进光明科学城建设” “要对标全球最高标准、最好水平,用最先进的理念、最好的规划、最好方案全力把光明科学城规划好建设好,努力打造世界一流科学城”。

在海内外现存的国际对标发展较为成熟的科学城中,可以分为三种类型。主要有以日本筑波科学城为典型的政府主导型模式、以美国硅谷为例的市场主导模式以及以韩国大德科学城为代表的政府与市场混合模式。这三种典型的科学城建设模式,有其自身优劣势。在政府主导模式下建成的科学城,其优势主要表现在政府集中力量办大事的制度优势与资源优势。而与政府主导模式相对的市场主导模式,也存在较为明显的缺陷。此模式最大的弊端就是科学城发展建设的自发性、偶然性、盲目性,因而此种模式下的发展具有不确定性以及不可复制性。而在此之外,市场主导模式的优势也非常明显,其可以节约大量政府成本,而市场作用也得到了最大限度的发挥,并且产学研一体化能够得到真正的实现。而对于结合以上两种模式特点的政府与市场混合模式,该模式综合了政府主导以及市场主导模式的优势,既使政府职能得到充分发挥,又使市场自动调节功能得到了充分发挥。结合这几种模式的优缺点,深圳光明科学城在建设完善时进行的路径选择可以更为优化。

目前,深圳光明科学城在各方面都有显著优势。首先,其发展战略规划基本确定。光明科学城的战略定位是世界一流科学城,并且,它具有综合性国家科学中心的平台支撑,以及粤港澳大湾区国际科技创新中心的区位优势。光明科学城发展硬件基础设施较完善,其土地整备保障有力、综合配套设施完备、空间资源优势突出。再者,光明科学城在软件方面的建设已经具备了一定的基础。光明科学城的区域协同效应明显、人文环境优良、生态环境优美和谐,为其将来的国际对标及发展奠定了良好的基础。

结合光明科学城现存优势,综合借鉴世界各模式指导下的科学城建设发展经验,笔者从三个角度提出光明科学城对标国际的改革发展措施建议。

在发展国际化时,应当加大开放力度与国际合作、集聚全球优秀人才和创新团队

在推动开放拓展、鼓励国际化合作时,一是应树立全球视野与国际化思维,主动参与国际科技竞争与合作、加入国家科学中心国际合作联盟,学习借鉴其他科学中心建设规划的经验教训;二是应营造国际化环境和氛围,实施“走出去,请进来”光明科学城国际发展策略,营造开放包容、兼容并蓄的文化氛围,优化国际化人文环境,营造国际化生活环境,推进创新要素流动政策先行先试;三是应建立国际学术交流平台和机制,加强实体性国际化平台建设,支持大学、科研机构等与海外一流的同类型研究机构或相关学术组织共同建立“研究院”等学术交流平台,鼓励民间学术交流机构的发展,高质量举办科学城国际论坛;四是应积极参与国际科技合作计划,积极组织申报科技部国际合作计划项目提升研发实力,发展科技人文交流,深化深港科技合作。

在吸引全球优秀人才和创新团队时,一是应当提供高水平的科研实验条件,集中布局重大科技基础设施,建设前沿交叉研究平台,建设产业技术创新研究中心,探索实施重大科技基础设施建设运行新模式;二是构建宜居宜业的工作生活环境,加强信息基础设施建设,加强融合基础设施建设,提供最便捷的生活条件,打造生态样板科学城;三是大力引进高水平高校与研究机构,支持中山大学深圳校区和中国科学院深圳理工大学打造高水平研究型大学,积极争取国家在科学城布局国家级科学研究平台;四是大力引进高端科技人才,推行精准引才创新举措,加大柔性引才力度,建立高水平人才引进管理机制,深化人才评价制度改革。

在构建制度时,应当完善科技创新机制、构建综合科研体系

在完善科技创新体制机制时,一是应建立高效便捷的成果转化机制,建立产学研深度融合机制,完善成果评估体系,布局建设光明国际技术转移中心;二是应依托大科学装置,推动制造业转型升级,利用以解决当前国家发展战略需求中的战略性、基础性和前瞻性科技问题,促进大型科技基础设施资源的整合共享,带动高新技术产业集群发展,为传统产业转型升级提供基础,并促进各类新型产业生态形成;三是应大力发展高新技术产业,适应深圳高新技术产业发展方向,在光明科学城打造世界级高新技术产业集聚地,建设高新技术产业创新研发公共平台体系,支持企业联合研究机构和行业上下游共建市级制造业创新中心,积极争取国家布局建设制造业创新中心和产业创新中心,实现产业集聚和规模经济效应。

在构建综合科研体系方面时,一是应完善学术人才科研评价体系,构建以创新质量和贡献为导向的人才评价体系,推行代表作评价制,注重标志性成果的质量、贡献、影响,实施分类考核评价制度,探索成立大装置专业人才协会;二是创新科研项目评审机制,建立公正、科学、明确的项目评审工作规则,建立项目负责人科研背景核查制度,建立评审专家库;三是加大对科技创新的奖励力度,加大其经费投入及创业奖励的力度,并做到下放科技成果使用、处置和收益权,加强知识产权的保护与奖励,提高科研人员成果转化收益比例。

在配套设施及服务的提供方面,应当加强基础设施建设、优化公共服务供给

在完善基础设施建设时,一是应加快建设科研机构及其配套基础设施,布局建设综合性国家科学中心大楼,紧密跟踪深圳科技馆建筑设计和展示内容设计,确保提供大科学装置展示、互动、交流空间,并围绕科技馆打造光明科学城核心文化区。二是加快建设人才保障住房,加大人才住房筹集力度,实施更优惠的人才住房政策,着力构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。三是加快医疗、教育、文化娱乐基础设施建设,扩大优质基础教育资源供给、打造区域医疗卫生高地、加快大型国际化文体设施建设、加快智慧城市建设。四是加快推进交通设施建设,打造光明城综合交通枢纽、加快城市轨道交通规划建设、完善城市路网体系建设。

在优化公共服务供给时,一是应建立光明科学城国际化人才公共服务体系,建立与国际先进城市相适应的公共服务体系,提供国际化人才服务、教育服务,提高外籍人才签证和工作便利度;二是应建立光明科学城知识产权公共服务体系,打造一站式协同保护平台;加强知识产权保护法律服务;整合高端专业服务机构和重点产业创新资源;三是应建立光明科学城财政金融服务体系。加大政府财政资金投入力度;成立专项产业基金,为科学城创新项目提供投融资服务;建立多层次的风险投资基金,完善风险投资机制。

习近平总书记在两院院士大会讲话中指出,中国要强盛、要复兴,就一定要大力发展科学技术,努力成为世界主要科学中心和创新高地。深圳在下一阶段提升光明科学城发展时,应当结合自身实际情况总结经验,并向其他先进科学城学习,以实现助推打造世界一流科学城,助推以深圳为主阵地的综合性国家科学中心建设,加快打造粤港澳大湾区国际科技创新中心核心引擎,支撑中国特色社会主义先行示范区建设的战略目标。

(作者系深圳市社会科学院政法研究所副研究员,西南政法大学法学博士后研究人员。)

【本文系2020年中国博士后科学基金第13特别资助项目(2020T130549):人工智能科技的法伦理学研究的阶段性成果】

(作者:邓达奇)

编辑 秦天 审读 韩绍俊 审核 郑蔚珩 张雪松

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