“全面二孩时代”来了，广东准备好了吗？

根据广东省卫计委统计，“全面二孩”政策落地一年，广东全省新增二孩数量超过40.78万人。与此同时，也带来缺儿科医生、缺教师、女工权益难保障等问题。“全面二孩时代”来了，广东省准备好了吗？还需要做什么？参加广东省政协十一届五次会议的政协委员、特约人士们围绕二孩时代带来的挑战，提出一系列解决问题的建议。

缺儿科医生？ 发岗位奖励金 设儿科医生保险

“随着‘全面二孩’政策的开放，二孩高峰已经逐渐出现，如果儿科人才流失不及时遏制，儿科医护人员紧缺现象将变得更加严重。”广东省政协委员、深圳市政协副主席王大平在17下午参加医卫组分组讨论时表示，目前，全省儿童医疗卫生资源供给机构总体不足，专科医院缺乏，三成以上综合医院未设立儿科；2015年，全省儿科医师10208人，占全省医师总量的4.6%，全省儿科床位3.5万张，仅占全省床位数的8.1%，均明显低于内科、外科和妇科。另一方面，由于医护人员待遇低、工作强度大、医患关系压力大等缘故，据统计，广东省儿科医生最近两三年的流失率达到11%，不满35岁的儿科医生流失率达到14%。同时数据显示，广东省儿科医疗服务需求近年来明显增加。2015年全省儿科门急诊达6288.7万人次，较上年增长1.9%， 2015年全省医疗机构儿科出院量达175.7万人次，比上年增长2.3%。

怎么样才能进一步稳定儿科人才队伍，提高儿童医疗服务能力？加快建设儿童专科医院是解决方案，同时，王大平还建议省政府合理确定儿科医务人员工资水平，设置一定的岗位奖励金，确保儿科医务人员收入不低于本单位同级别医务人员收入平均水平。出台相关的政策，在儿科医务人员职称晋升和主治医师岗位聘用中给予政策倾斜，促进儿科医务人员职业发展，稳定技术人才队伍。同时，王大平建议尽快落实6岁以下儿童相关医疗服务项目价格加收不超过30%的政策，并将调整后的医疗费用按规定纳入医保报销范围。

“建议专门针对儿科医生从医的执业风险，出台相应的社会保障体制和法规，由政府财政设立儿科医生专项基金，为儿科医生集体购买保险，解决儿科医生责任大、风险大的问题。”参加分组讨论的广东省政协委员赵先明建议，除了待遇留人，还要严控儿科医生职业风险。

缺教师？ 编制统筹调剂保证学校运转不受影响

“全面二孩”，带来一系列问题，民革广东省委会关注的是教师资源短缺问题。在《关于妥善应对“全面二孩”后广东省教师资源供给短缺问题的建议》中，民革广东省委会提出，在学前和整个义务教育阶段的教师结构中，女教师所占的比例比较大，生育问题自然将成为突出矛盾。“不少学校80%以上是女教师，要是扎堆生育‘二孩’，会使原本就人员缺少的学校‘雪上加霜’。”

扎堆生育，还可能带来新生儿的上学问题。民革深圳市委会认为，首当其冲的是幼儿园。专业的幼儿教师本来就十分缺乏，如果一孩二孩叠加生育而教育部门却未采取措施，三五年之后入园难、入园贵问题势必会更加严重。

“全省各教育部门要合理预测幼儿园和基础教育学位需求，提前谋划，积极应对，做好相对应的教育发展规划，科学进行学前和中小学师资配置。”民革广东省委会认为，从源头上解决目前幼儿园和中小学普遍存在的教师缺编问题，科学核定学校教师编制才是根本。“建议对在校学生增长较快、育龄女教师人数较多以及承担优质教育资源辐射任务较重的学校，实行编制统筹调剂，保证学校运转与发展不受影响。完善教师性别结构，保证各个学科都有男老师，在进行工作安排时，同一年级、同一个班的任课老师，采取老中青都有的年龄搭配，尽量缓解老师怀孕对正常教学的冲击。”

企业不招女工？由生育津贴支付女职工假期工资  

2016年9月29日，广东省出台产假新规：合法生育的奖励假期从原来的30日延长至80日，由此女职工产假从128天增至178天。

“这个规定公布当天，在深圳人事经理交流群里就开始流传一个段子：求职者年龄为23以上的未婚女青年，慎招；已婚未育者，不招；已婚已育一孩者，打死都不招；已婚已育2孩者，年龄太老，不招。”列席广东省政协十一届五次会议的特约人士、来自深圳的农民工代表陈青松以一个段子说明了这一政策对女职工就业的影响——新加的奖励假期的工资、福利由企业支付，会让广大企业视“三期”女工为包袱，事实上导致女工就业更难。“建议修改《广东省职工生育保险规定》，将80天奖励假期与98天产假一起纳入生育津贴补贴范围，由生育津贴支付假期间的工资。同时，将产检假、陪产假、难产假、多胞胎奖励假和1年哺乳期中每天1小时（以8小时为一天进行折算）的哺乳时间纳入生育津贴补贴范围。”陈青松说。

“女性生育行为应该由个人、家庭、企业以及政府等全社会来共同承担社会责任。”民革广东省委会建议，应开展专题调研，寻找解决方案。同时，探索建立、完善企业补贴制度，即通过对符合条件的企业在其所聘请的育龄妇女合法生育期间给予一定的资金补贴或减免税收等方式减轻企业的成本负担。还可以推动政府与社会劳务派遣机构合作，创新推出“产假劳务派遣券”。由符合条件的企业向政府申请特定岗位的短期劳务派遣岗位补贴，政府直接向劳务派遣机构支付部分劳务派遣费用，在一定程度上为企业减轻临时补充人手所带来的经济压力，短期而临时的用工方式亦能部分解决妇女产后复工所导致的企业人员闲置等问题。

企业除了对妇女产假期间无人顶岗存在忧虑之外，也对妇女复工后因家中幼儿无人照顾而无暇正常参与工作存有担忧。因此，民革广东省委会也建议，由政府牵头并鼓励民间资本进入或“官办民营”，有针对性地建立一批幼儿托管福利机构，在一定程度上减轻妇女及家庭阶段性的育儿负担，让妇女同胞们正常参与工作的同时，激活社会资源，提高就业率。

【读特新闻+】

为原独生子女家庭设政府特别保险

“全面二孩”了，原独生子女家庭（即政策调整前的独生子女家庭）权益怎么保障？民盟广东省委员会提出的《重视和维护原独生子女家庭权益的建议》整合“全面二孩”政策之前已有的各项政府计划生育奖励扶助津贴，针对原独生子女家庭设立政府特别保险。

“原独生子女家庭的问题是特定时代带来的特殊问题，是政府和社会必须承担的责任。尤其在‘全面二孩’政策实施后，对原独生子女家庭给予关怀、照顾和奖励，更是社会公平的重要内容。”提案的执笔人、民盟广东省委社会与法制委员会委员、中大社会与人类学院副教授谭兵说，目前， 广东省对原独生子女家庭的奖励优待和扶助力度不大，而原独生子女家庭风险度更高，抗压风险能力更弱，各项防御保障措施不到位。因此， 建议整合“全面二孩”政策之前已有的各项政府计划生育奖励扶助津贴，合并设立针对原独生子女家庭的政府特别保险。“政府特别保险，原独生子女家庭不需缴费，而是以征收的社会抚养费、与计划生育相关的各类罚款和财政补贴作为主要资金来源，按月向退休的独生子女父母发放补充养老保险金。”

编辑 白驹