共同富裕路，杭州这样走

编者按

努力建设社会主义现代化强国新征程全面开启，京津冀协同发展战略全面推进、长三角一体化发展加速、推动中部地区高质量发展意见发布、海南自由贸易港建设启航、浙江高质量发展建设共同富裕示范区、推进成渝地区双城经济圈建设等重要区域深化改革开放“关键一招”陆续精准落地，神州大地上改革大潮澎湃奔涌，千帆竞发，改革开放的旗帜举得更高更稳。本报今起推出“‘关键一招’如何落子——聚焦各地深化改革开放新举措”系列报道，全程关注各地奋进新征程中的改革开放新举措、阶段成果、成功经验，为加快粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区建设提供参考和借鉴范例。敬请垂注。

杭州争当共同富裕城市范例有了实质性、突破性抓手。8月11日，记者从杭州市召开的争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例新闻发布会获悉，《杭州争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例的行动计划（2021-2025年）》配套出台的4个专项计划，包含一系列具有突破性的重大政策，打开高品质建设新空间，为争当共同富裕城市范例绘就五年路线图。

据悉，4个专项计划包括构建共建共享公共服务体系、市域一体规划建设体系、市域高效联通交通网络体系、全域统筹保障支撑体系等“四大体系”。其中，构建共建共享公共服务体系，重点破解公共服务供给不平衡问题，着力推动公共服务优质共享。构建市域一体规划建设体系，重点破解市域空间失衡，着力加强市域规划统筹。构建市域高效联通交通网络体系，重点建设“都市可达、全市快联、多心加密、组团互通”的高效联通交通网络体系。构建全域统筹保障支撑体系，重点完善创新生态共营、资源要素共配、基础设施共建、公共服务共享、宜居环境共保、全民聚力共创的体制机制。

杭州大力实施亚运城市行动，高品质建成“亚运三馆三村”等重大工程，着力提升国际都市功能，实现“办好一个会、提升一座城”。图为航拍杭州“亚运场馆”。王刚摄

积极推进共有产权住房

记者了解到，《构建共建共享公共服务体系专项计划》包括教育、医疗、住房、社保、养老、文旅和保障措施等七个方面，共24条措施。

如教育方面，杭州将推进跨区域跨层级的名校集团化办学，鼓励市属优质高中与桐庐、淳安、建德三县（市）高中组建紧密型教育集团、推进市属优质高中到萧山、余杭、临平、富阳、临安建分校。

医疗方面，杭州将优化调整省属、市属医院布局，在云城、良渚、亚运村、空港、青山湖科技城等区块谋划新（改）建高水平综合性医院，确保每个“星城”都有一所三级甲等规模综合性医院。

住房方面，杭州将探索共建共享的城市更新模式，修订出台老旧小区“拆改结合”试点指导意见。积极推进共有产权住房，重点在“星城”布局，保障符合条件的杭州市户籍无房家庭和稳定就业的非户籍无房家庭。探索在“星城”的特定区域，推动租购住房在享受公共服务上具有同等权利。

社保方面，建立提高基础养老金标准的机制，2021年桐庐、淳安、建德基础养老金标准超过全省平均水平，2021年实现市域基础养老金统一标准，2022年1月1日起全面做实基本医疗保险市级统筹。稳步推进社会救助均等化，2021年实现低保标准、低边认定方式、低边生活补助和价格补贴标准全市域统一。

养老方面，杭州将着力提高核心城区养老机构水平，在每个“星城”合理布局不少于1家以护理型为主的公办养老机构（含公建民营）。

2025年常住人口预计1350万左右

据悉，《构建市域一体规划建设体系专项计划》包括明确目标定位、坚持规划统筹、推动规划落地、打造宜居空间、强化要素保障、加强用途管制和提升规划实施显示度等七个方面，共22条措施。如目标定位方面，杭州提出到2025年常住人口1350万人左右，地区生产总值2.3万亿元，其中核心城区常住人口400万人左右，地区生产总值达到1万亿元，成为国际大都市的会客厅；“九星”常住人口950万人左右，地区生产总值达到1.3万亿元，建成“产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利”的九大星城。

推动规划落地方面，杭州将实行开发强度与人口相挂钩，按照人口规模，完善“一核九星”空间布局和资源配置，实行容积率差别化管理。

打造宜居空间方面，杭州将加快公园城市建设，构建郊野公园、城市公园、社区公园、口袋公园四级城乡公园体系，实现“300米见绿，500米见园”。每个星城至少拥有1个综合性体育运动中心和1座市级文化场馆。

构建省域、市域“1小时交通圈”

据了解，《构建市域高效联通交通网络体系专项计划》按照市域统筹、融合发展、智能互联、绿色生态等原则，主要提出“建设一个系统，构建五大网络，实施三大工程”的重要举措。其中，“一个系统”指建设高效衔接的多层级综合交通枢纽系统，如推进萧山国际机场国际门户枢纽升级改造，将萧山国际机场打造为集高铁、高速公路、城市轨道交通、城市快速路等多种交通方式于一体的大型国际门户枢纽，构建萧山国际机场省域、市域“1小时交通圈”；建设都市可达的铁路网、内联外通的公路网、互联互通的快速路网、高效便捷的城市轨道网、通江达海的内河水运网的“五大网络”。

城市轨道网方面，该市目标“十四五”期间全面完成城市轨道交通三期项目建设，2022杭州亚运会前建成13条516公里的城市轨道交通网络，2025年总里程突破600公里，2035年总里程突破1000公里。

设立千亿元创新引领母基金

《构建全域统筹保障支撑体系专项计划》围绕资金、土地、人才、技术、数据、产业六大方面，提出了20条统筹措施。在资金方面，杭州市将组建千亿元以上规模的杭州市创新引领母基金，建立规范化、市场化、专业化运作机制，招引和服务重大产业项目落地。

为让更多人才助力乡村振兴，杭州市将深入实施“人才西进工程”，加强高层次人才引育计划对西部区县(市)的倾斜支持，实施“春雨计划”，5年内向乡村人才提供500亿元信贷资金。（杭日）

相关链接

6月10日，《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》发布。《意见》明确，到2025年，浙江省推动高质量发展建设共同富裕示范区取得明显实质性进展。到2035年，浙江省高质量发展取得更大成就，基本实现共同富裕。

作为浙江经济的“领头羊”，杭州去年地区生产总值达16106亿元，在全国大中城市中排名第8位；常住人口人均GDP约2万美元，按世界银行最新标准，已达到高收入国家水平；城镇居民、农村居民人均可支配收入在15个副省级城市中，分别排名第1和第2位。（据新华社）

共富目标

《杭州争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例的行动计划(2021—2025年)》明确了其主要目标，即到2025年，城市新型空间格局持续优化，区域差距、城乡差距和收入差距不断缩小，共建共享的公共服务体系、市域一体的规划建设体系、高效联通的交通网络体系、全域统筹的保障支撑体系“四大体系”更加完善，“大杭州、高质量、共富裕”的发展新局加快形成，基本达到生活富裕富足、精神自信自强、环境宜居宜业、社会和谐和睦、公共服务普及普惠，取得“先富引领、共富示范”的阶段性标志性成果。

先富引领

人均生产总值突破18万元，全员劳动生产率达到27万元/人。

区域共富

区域发展差距明显缩小，富阳、临安、桐庐、淳安、建德五个区、县（市）居民人均可支配收入与全市平均之比达到0.75。全面建成都市圈、省域、市域、城区4个“1小时交通圈”。城市公园绿地服务半径覆盖率达到90%。

城乡共富

每千人口拥有婴幼儿照护设施托位数达到4.6个。儿童平均预期受教育年限达到16年、高等教育毛入学率达到73%。人均预期寿命超过83.88岁。

群体共富

居民人均可支配收入达到8.5万元，中等收入群体规模力争实现倍增，家庭年可支配收入10—50万元的群体比例达到85%、20—60万元的群体比例力争达到50%，以中等收入群体为主体的橄榄型社会加快形成。

物质精神共富

每万人拥有公共文化设施面积达到5000平方米，文明好习惯养成实现率达到90%以上，社会诚信度达到96%以上，争取成为全国文明典范城市。

地区共富

杭州都市区、都市圈建设取得明显成效，杭甬“双城记”形成更多标志性成果。对口支援和东西部协作深入推进。