盘活社区可利用土地，实现社区、居民、政府三方多赢。

根据宝安区“拓展空间保障发展”十大专项行部署，该区实施的违法建筑断根专项行动，到2016年年底，需盘活利用未完善征地手续、未建设空地260万平方米。截至12月22日，宝安已完成294.61万平方米，完成年度任务的113.31%，完成规模及进度居全市各区前列，初步实现社区、居民、政府的多方共赢，从根源上切断违法建筑滋生渠道。

据了解，为切断违法建筑滋生的根源、盘活利用社区空地，违法建筑断根专项行动通过土地整备（利益统筹）、城市更新、征地返还、农地入市等方式对未完善征转手续的空地进行盘活利用，在切断违建根源同时，满足社区发展建设需要。

建台账，定计划，倒排时间

专项行动实施伊始，宝安区专门成立了违法建筑断根专项行动分指挥部，即第三专项行动指挥部，并审定通过了《宝安区违法建筑断根专项行动2016年度工作方案》，根据市、区工作部署，理顺职责，倒排时间，分解任务，并明确了先易后难、逐步消化的原则。

指挥部办公室在各街道摸排及区规划国土、城市更新、土地整备等部门的梳理基础上，以街道为单位将每一个地块的现状、面积、处置方式、工作进度等信息编订成册，制定了《宝安区违法建筑断根图斑“一地一册”台账》，作为后续督办、管理的依据。

为了解各街道工作具体情况，指挥部迅速赴街道调研，察看地块现状，了解街道和社区关于断根行动的工作思路及存在问题，并要求各街道要针对每个地块，摸清权属，制定明确的推进计划和方案，把握好进度。

如新安街道XA004、XA005地块位于翻身工业区（13区）城市更新项目范围内，该项目因公建配套申报主体未明确，影响了工程报建进度，指挥部及时召开会议，议定上川二路延长线等市政道路由新安街道办作为申报主体，文化活动中心、社区服务中心等公共服务设施建议由区公共物业管理局作为申报主体，按有关程序办理。事后，指挥部多次督促协调，问题得以有效解决。

强宣传，消误解，凝聚共识

做好基层工作是实施违法建筑断根行动的关键。一直以来，违法建筑的存在与基层社区的经济发展密切相关。违法建筑断根行动实施之初，第三专项行动指挥部到各街道及社区调研走访时发现，社区对断根行动缺乏正确认识，对断根行动存在较大的误解。

针对该问题，为从观念上消除社区干部群众的误解，第三专项行动指挥部专门组织人力，编印了《违法建筑断根专项行动政策宣传手册》等宣传资料。

第三指挥部组织区土地整备中心、城市更新局、市规土委宝安管理局相关负责人，分别对全区六个街道各安排半天时间进行宣传培训，强调违法建筑断根专项行动是断违建的根，不是断社区发展的根，而是通过综合利用现行政策，更好地促进社区发展。培训重点为违法建筑断根行动涉及的土地整备（含利益统筹）、城市更新、农地入市、非农建设用地指标落实等政策。

通过组织培训、宣讲等多种途径，指挥部宣讲人员深入到各街道各社区对土地政策进行讲解，明确处置方式、办事流程。同时，有针对性地做好社区股份公司和原村民思想工作，引导其以本次断根行动为契机，用足用好现行政策，盘活存量土地资源，实现社区利益最大化和可持续发展。通过宣传培训，社区对于断根行动也有了新的认识，极大地削弱了抵触情绪，各街道的行动均取得突破性进展。

分类别，勤协调，强力推进违建断根

违法建筑断根专项行动涉及图斑多，地块情况复杂，且涉及城市更新、土地整备（利益统筹）、农地入市等多种处置方式，每种处置方式的实施程序、周期等也大不相同。比如，部分断根图斑现状为公园、道路、广场、停车场等公共设施，基本不可能产生违法建筑，此类地块征转意义不大，第三指挥部则敦促此类地块以社区和街道承诺不在该地块上进行非法侵占、违法建设等活动。

针对上述情况，第三专项行动指挥部强化职能部门在断根行动中的政策引导、技术指导作用，发挥工作合力，上下一心，强化三个职能部门与街道互动，建立了“1+3+6”工作模式：1个分指挥部统筹协调，3个职能部门分头推进，6个街道办具体实施；按不同推进模式对地块分门别类，按各职能部门职责分配任务，使各职能部门与街道实现工作对接。

在此基础上，第三指挥部一方面积极与市土地整备局等部门协调，明确各项工作指引，建立疑难问题及时解决机制。针对利益统筹程序较长，图斑内地块不规则或不完整，影响与社区谈判过程等问题，第三专项行动指挥部还多次去函市土地整备局明确指导原则。

另一方面，协调督促指导街道推进违法建筑断根工作。例如指挥部办公室在半个月时间内先后6次在区土地整备中心召集各成员单位和相关街道开展督促指导工作。在图斑处置过程中，各街道积极行动，如松岗街道23.74公顷断根图斑，位于罗田林场范围，经松岗街道主动与区城管局以及市规土委宝安管理局沟通协调，已完善了该地块的后续手续。

在区委区政府的高度关注下，区人大代表、政协委员也积极参与违法建筑断根行动。6月22日上午，区政协副主席杨浩勃率领区人大代表、政协委员“拓展空间保障发展”专项行动监督组第三组视察松岗街道违法建筑断根专项行动工作。8月25日下午，宝安区人大常委会副主任、第三指挥部指挥长欧瑞志，宝安区政协副主席杨浩勃率领区人大代表、政协委员“拓展空间保障发展”专项行动监督组第三组视察西乡街道违法建筑断根专项行动工作，现场视察了草围社区XX024地块。宝安区人大、政协的积极参与，也有力推动了宝安违法建筑断根工作。

见习编辑 耿超逸