2016年期间，全市查违系统深入贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会，中央城市工作会议以及市委六届三次全会精神，紧紧围绕市委市政府“城市管理治理年”工作部署，继续深入实施严查严控违法建设“1+2”文件，在“控增量、减存量”上取得阶段性成果。今年以来，我市先后启动“拓展空间保障发展”十大专项行动，部署违法建筑“全面管治、疏导、断根、非法销售监管执法”四项行动，对违法建设采取“控停、疏导、纳管、断根”综合治理措施，市政府与各区（新区）签订责任书，全面打响查违攻坚战。截至目前，全市共开展各类整治行动1.8万次，投入约17.9万人次，各级查违执法部门迎难而上，敢于亮剑，勇于担当，啃“硬骨头”，彻底扭转了全市违法建筑连续三十多年的增长势头，查违形势实现根本性好转，实现了全市各区违法违建“零增长”。

加强领导统筹，营造查处违法建设高压态势

市主要领导将查违工作摆在城市建设管理的突出位置，多次作出重要指示批示。市委市政府多次召开市委常委会、市政府常务会、专题会议专门研究部署查违工作。市委书记马兴瑞在市委六届三次全会上将违法建设列为我市城市发展的“两大历史遗留问题”，强调“要以更大力度整治，确保完成遏制增量、消化存量的既定目标；要勇于担当、敢于亮剑，无论遇到多大困难都要坚定不移往前推，在严控增量、消化存量上一抓到底不放松”。市长许勤、

市委常委杨洪均多次专题调研、现场视察、文件批示等多种方式，指导、推动全市查违工作。

2016年是深圳“城市管理治理年”，按照市委市政府的统一部署，全市积极全面开展违法建设安全隐患排查。从年初开始，先后启动“拓展空间保障发展”十大专项行动，部署违法建筑“全面管治、疏导、断根、非法销售监管执法”四项行动，对违法建设采取“控停、疏导、纳管、断根”综合治理措施，市政府与各区（新区）签订责任书，全面打响查违攻坚战。市规划国土委、市查违办每月召开查违专题会议和督查会议，定期编辑《查违工作简报》，加强对查违工作的统筹指导。开展“1+2”文件出台后的第一次共同责任考核。由来自纪检、监察、组织部门工作人员和人大代表、政协委员、行业专家、媒体记者、社会监察员等29人组成的第三方考核组负责组织实施，通过停职检查、责令辞职、免职等手段，层层落实责任、层层传导压力，最大程度调动各级党委政府、各部门查违的积极性和主动性。

遏制新增违建，以拆促控成效显著

持续深入开展全市违建拆除专项行动。全市各区严格落实查违“1+2”文件要求和属地管辖责任，加大拆除力度和工作保障，强力推进85宗重点案件拆除行动；区主要领导靠前指挥、亲自督办，开展“百日整治”、“百日攻坚”、“双提升”、“裸楼行动”、“基础回填行动”等专项执法行动拆除各类违法建筑，保持严查严控高压态势，龙华新区强力拆除富士康附近一处建筑面积共12.6万平方米的大型违建群，清理各类商户150户，龙岗区召开整治违建“攻坚战”专项行动现场会集中拆除7万平方米永久性违建，南山区拆除建筑面积25000平方米的南方金属大厦，取得明显震慑效应；市住房建设局、市市场和质量监管委、市司法局、深圳银监局、市供电局、水务集团等各部门依照职责采取相关措施积极配合查违部门开展专项行动。

狠抓巡查防控和案件办理。全市各区严格日常网格化巡查和案件查处，严格依法履职到位。市查违办组织开展17次案件线索及拆除案件抽查行动，落实并全市推广巡查、办案相对分离，划定市级重点巡查线路48条，开展重点巡查211次，组织开展市、区联合交叉巡查检查专项行动17次，通过80个固定视频监控点，加强重点巡查、检查；严格卫片执法检查。同时，积极开展住房和城乡建设部规划遥感督察。

加强政策创新，推进历史违建处理

推动疏导政策制定。市法制办、市规划国土委加紧修订《〈深圳市人民代表大会常务委员会关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定〉实施办法》，优化处理流程，调整规划土地审查标准，简化审查程序，综合运用处理确认、拆除、没收、综合管理等方式加快历史违建依法处置。市规划国土委按照“堵疏结合、标本兼治、分类处理、利益共享”的原则起草形成了《关于全面加强违法建筑管治和处置的实施意见》，从历史违建处置、存量违建消化、规范建设行为、违建“断根”等方面提出了全面系统的举措。

此外，市规划国土委还研究制定了《深圳市原村民非商品房住宅建设暂行办法》、《关于查处违法加建改建行为的指导意见》和政府投资类项目分类处理办法等与查违工作相关的系列政策，为违建处置提供政策依据。

加大存量违建处置。各区加大力度，通过城市更新、土地整备、建设用地清退、完善手续等方式消化存量违建，龙岗区印发拆除重建专项监管资金管理办法加快城市更新进程。

探索全面管治，努力消除违法建筑安全隐患

我市积极探索违建全面整治管理工作。一是全市查违系统深刻吸取光明新区“12·20”特别重大滑坡事故教训，切实履行职责，第一时间开展违法用地和违法建筑安全大检查，对废弃采石场、余泥渣土受纳场、地质灾害易发区、高压走廊等区域进行全面网格化清查，对涉及的违法建筑及时查处。二是安监、规划国土、城管、公安消防、住房建设等各相关单位及各区重点推进违法乱搭建清理、违建安全隐患排查整治、山边违建拆除等工作，今年以来共清理违法乱搭建5508处366万平方米，排查、整治违法建筑安全隐患23870处1480万平方米。其中，南山区强力拆除整治太子山农贸市场2.5万余平方米重大安全隐患建筑，显示政府不遗余力整治违建安全隐患的决心。三是各区、各部门在违法建筑纳管方面积极探索，形成宝贵经验。龙岗区率先探索实践，在违法建筑集中区域开展综合整治，补齐民生设施“短板”，形成了违建全面管治的“南湾经验”，自专项行动开展以来，在全区开展全面排查违法建筑安全隐患行动。市住建局印发《深圳市既有房屋安全状况排查技术指引》，为违法建筑安全隐患排查提供专业技术支持。市公安消防局印发历史遗留违法建筑消防技术规范和消防安全评价技术标准，研究制定《违法建筑纳入消防监督管理指导意见》，将全市违法建筑纳入消防监督执法消除隐患。龙华新区建立消防、房屋质量检测第三方机构预选供应商数据库为全区36 个社区选定排查工作第三方机构，建成开通并投入使用信息管理系统加强对违法建筑安全隐患排查工作信息化管理。

调整监察体制，优化查违各项机制

落实查违体制改革，确保改革期间工作不断、秩序不乱。根据国家、省精简行政执法层级的精神和市委市政府强区放权的改革要求，市委市政府对我市规划土地监察体制进行调整，市级查违机构原则上不再执法，重点突出政策制定、统筹协调、监督检查职责，区级执法模式可以结合实际自行确定以区为主或以街道为主的执法模式，编制人员大幅缩减，执法下沉一线。

完善政策法规体系。研究起草《违法建设行为规划审查工作规则》、《没收违法建筑处置工作的指导意见》，修订《深圳市规划、土地、房地产、地名、测绘、矿产违法行为行政处罚处裁量权实施标准》，出台《深圳市规划土地监察执法案卷文书归档管理办法》等系列文件，组织对作出拆除、没收处罚的违法建筑物的相关课题调研，加强对查违工作的政策法律支撑。组织对2009年以来市规划土地监察局自办案件和指定管辖案件进行案卷评查，逐案梳理案卷存在的问题和执法风险，向各区下发整改通知，进一步强化市一级机构对区查违部门的监督检查、政策指导职责。

深化开放透明的查违工作机制。开展民心桥、在线访谈、查违开放日、土地宣传日等活动，主动架起与社会沟通的桥梁。保持12336举报投诉热线每天24小时畅通，强化查违官方微博、网站实时交流平台作用。

深入“两学一做”，加强队伍廉政建设，全面提升能力水平

深入开展“两学一做”专题教育。市查违办认真开展专题学习研讨、讲党课和召开专题党支部生活会、专题学习研讨会等，切实践行“两学一做”要求。突出纪律监督和廉政建设。每次支队长（局长）办公会前用不少于半小时时间召开廉政教育会议，定期全员发送廉政短信，组织参观东江纵队教育基地，组织全体干部职工观看警示教育片。能力建设不断深化。以规划土地监察学校为平台，组织700人次开展7期专题培训，组织60人次参加各类培训，加大学习培训力度。盐田区获2015年度全省土地执法监察考核一等奖，查违“1+5”模式获得市领导高度肯定。综合保障水平显著提升。加强落实规划国土监察支出计划经费保障；开展公务员志愿者服务活动、读书分享会，组织参加市民长跑日等工青妇各项活动，营造积极健康的规划土地监察文化。

截至目前，我市共开展各类整治行动1.8万次，投入约17.9万人次，各级查违执法部门迎难而上，敢于亮剑，勇于担当，啃“硬骨头”，彻底扭转了全市违法建筑连续三十多年的增长势头，查违形势实现根本性好转，实现了全市各区违法违建“零增长”。在全省土地管理工作会议上，许勤市长代表我市作典型发言，我市土地执法监察工作得到省领导充分肯定。

编辑 高原