日前，在北京举行的首届全国“法治信访进步奖”评选揭晓暨颁奖大会上，福田区信访局凭借“创新访前法律工作室，推进诉访分离改革真正落地”的信访法治化改革创新项目，成功斩获首届全国“法治信访进步奖”，成为全国唯一获此殊荣的区级信访单位。

福田区信访局创设的访前法律工作室，通过聘用专业律师、心理咨询师、人民调解员等社会专业人士，为来访群众提供信访、调解、维权、心理疏导等全方位服务。在此基础上，探索诉访分离衔接机制，引导来访纠纷诉求“走”法定程序解决。

“信访是个筐，什么都能装。”这是传统观念中，普通百姓对信访部门的“定位”。据统计，福田区近年来处理的来访事项约有75%以上属于非信访事项，大量纠纷类和诉求类问题流入信访渠道，在影响司法权威的同时，不利于群众合理合法诉求的高效解决。

这一尴尬，在中国改革开放最前沿城市中心城区、各类矛盾突出、信访工作面临诸多挑战的福田，表现得尤为突出，“信访不信法”的现象普遍存在。

怎么破？关键要转变观念。“我们既不能再大包大揽照单全收，也不能简单的将来访群众拒之门外，需要通过宣传、引导和帮助，帮助他们内心真正接受依法解决问题的方式。”福田区信访局负责人说。

福田区引入社会法律专业人员推进信访法治化建设，以参与主体多元化的方式推动基层依法治理，2014年8月领先全国创设了“访前法律工作室”。在此基础上，探索建立诉访分离善后衔接机制。

福田以访前法律工作室为访前分流主体，引入专业法律团队开展访前甄别、疏导、分流，参与访中依法化解、访后跟踪评估；以政法机关和有权处理机关为后端承接处理，打通法治渠道解决权利诉求的“最后一公里”；以建立一套诉访分离衔接机制为重要保障，覆盖应当通过法律途径解决信访问题的承接部门和范围，确保分得出、接得顺、处理好；以建立一个诉访分离衔接信息提供为载体，做到无缝对接。

“这一基层法治信访模式的创新和探索，契合了群众维权时法律知识缺乏的现状，瞄准了当前法治信访改革的关键点，是推动信访逐步走向法治，推进基层依法治理结构多元化，扩大社会力量参与政府机制改革的一个大胆而有益的探索和尝试。”福田区信访局负责人说。

据统计，2015年6月1日至2016年6月30日，全区“访前法律工作室”疏导来访事项1826件5141人次，引导通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决问题的466件，仅有10%左右回流到信访，疏导成功率达到90%。2015年，福田法院共受理各类案件同比上升40.66%，立案数量明显上升。

全国“法治信访进步奖”由中国行政法学研究会信访法治化专业委员会与北京市信访矛盾分析研究中心共同发起设立。旨在总结、推广信访法治化建设的有益经验；重点关注、推介信访法治化建设的创新制度和举措；激励信访机构运用法治理念和法治思维开展信访工作；提高信访机构依法行政能力和水平；推动信访法治化为契机，推进信访制度的发展与完善。

经过初审、实地考察、现场陈述等层层考核，福田区信访局信访法治化改革创新项目，从全国75个申报项目中脱颖而出，以优异的成绩终摘大奖。

编辑 姿霖