市民论坛 | 登山“救援事件”带给我们的反思

深圳市总面积的49.9%都是生态控制线，意味着一半都是山。随着热爱户外运动的市民和流连于深圳山水之间游客的增多，近来遇险救助的事件呈爆发式增加。据了解，仅今年以来七娘山、梧桐山已发生迷路事件近百宗，300多人被困。

本期市民论坛聚焦一再发生的登山遇险救援事件背后深层次的原因。嘉宾认为，要通过多途径的宣传、教育转变市民的登山观念，树立亲近并敬畏自然的登山理念，呼吁市民的户外运动要具备基本的常识和安全意识；同时，相关部门也应转变观念，做好多元化的山径规划，满足不同人群的需求；特别应尽快完善标识系统，不要让“定位难”成为每一次救助的“拦路虎”；“指路”明晰的登山标识牌应规范化并与国际接轨；要改变目前“重事后救援轻事前预防”的模式，可借鉴香港和户外运动发达国家和地区的做法，让这类事件真正减少。

从左到右依次为：马车、文首文、曹峻、刘丽华、杨勤、彭丽娜、石欣

主持人 刘丽华 深圳特区报记者

本期嘉宾

杨  勤    深圳市人大代表

文首文   深圳职业技术学院研究员、生态学博士

曹   峻   深圳市登山户外运动协会副会长、深圳市公益救援志愿者联合会会长

石   欣   深圳减灾救灾联合会副会长、深圳山地救援队队长

彭丽娜   深圳市大鹏公安分局民警

马   车  登山爱好者、网友

爆发式增长的户外运动背后救援事件频发

网友：很多人热爱户外运动，我们注意到遇险救助事件发生的频率在加大，市民论坛是第三次关注这个话题，每一次都有很多网友参与，前两次我们关注过梧桐山、七娘山的遇险救援，据说当下很热的是排牙山和东西涌这类事件在增多，大家想知道现实的情况如何？

彭丽娜：大鹏新区有得天独厚的山海资源，每年吸引大量的户外运动爱好者来进行户外运动，但由于他们准备不充分、技能欠缺等原因，他们在登山途中很容易受伤或迷路。从我们掌握的数据来看，2014年接报山地和海上救援有89宗。今年到现在已有66宗，救助293人，年底肯定还有上升趋势。

杨勤：深圳市总面积是2020平方公里，其中49.9%都是生态控制线，意味着一半都是山。登山作为越来越普遍的运动本是好事，但一旦发生救援事件性质就变了。政府要做短期、中期和长期的制度安排，从制度和法律层面来解决这个问题。目前重救援轻规划的模式造成了社会资源的大量浪费。

曹峻：这两年户外运动的需求呈爆发式增长，更应该对其进行疏导。山地救援队成立以后，首先做的工作是向市民普及了很多户外安全知识，其次才是后方的救援。但也需要政府在场地设施建设、线路的开发和管理方面加大力度。

改变理念 变“重事后救援”为“事前预防为主”模式

网友：这些人“盲目涉险”、“花所有纳税人的钱满足少数人的冒险心理”、“浪费公共资源”等等，我们希望能用制度来规范行为，有路径吗？

文首文：教育宣传要做到位，要从学校教育抓起，从小学、初中、高中到大学，用进阶式的科普教育让学生认识自然、敬畏自然。同时按照属地管理原则和职能部门的行政职能范围，采取购买服务的方式，通过社会专业机构来进行宣传。最好合理利用公益组织进行公益宣传。

杨勤：应该未雨绸缪了，不要等到发生重大的伤害再来补救。我认为第一，从法律层面确立违法必究，才能起到警示作用。第二，政府要做好制度安排。第三，用科技和经济手段设计一个全方位系统工程，从法律、管理及社会征信几个层面进行系统地设计。政府后期的引导、宣传也要跟上，让市民树立珍爱生命的意识。

网友：我们现在的登山价值观需要反思，很多人不顾天气和身体，登山一定要登顶，如果没有登顶就被看成是懦夫。

石欣：我们参与救援行动近百次，大多数需要救助的是普通人，他们本身对户外运动没有太多认识，也没有经过系统的培训和学习，贸然登山。现在大家更愿意选择贴近自然的旅游方式，而不是按照规划好的路线去旅游，但是风险意识还没有完全培养起来。

杨勤：当下我们的模式就是救援为主，其实救援前政府的管理和设计更重要，要把资源和信息整合起来，形成全社会的共识，尽快提升深圳在登山运动领域的短板，把事后救援为主变成事前预防为主。通过社会管理、宣传，形成一种亲近自然、敬畏自然的登山文化，这种文化价值观的取向和制度设计是配套的。

管理理念去行政化 路径设计分级多样化

网友：深圳山地线路的设计比较单一，国外有各种各样的线路适合不同的人，我们在做线路规划的时候意识到这一点了吗？

马车：我是老户外运动爱好者，景区挂着此路不通的牌子几乎代表这是户外线的入口，越堵走的人越多。目前国内大部分的景区没有针对户外这个群体的路线规划，但对于政府来说是必须面对的问题。深圳可以借鉴香港，对山地远和近的路线分别规划。

曹峻：户外运动本身是大家的生活方式，随着深圳人爱运动一定会有越来越多的人走到山里面去，这意味着将来出现事故的绝对数肯定增加。我们在政府的引导下，线路的设计规划服务是有提升的空间的，我们可以有更多的线路方便大家徒步、健身，可以设计些沿着半山腰徒步的线路，这样就不需要奔着山顶去，这样的话达到了健身的目的，不用跑到那么高的地方，因为山体高气候变化明显，在有云有雾的时候容易迷路，如果不爬那么高容易下撤，风险系数也会低。现在我们设计的道路基本上是从山脚到山顶的台阶路，这样除了沿着台阶人的人，还会有一部分走其他路线的人容易导致走错路的状况发生。像香港有很多分级路径，有健身路径，也有以普及自然常识为单位的家乐径，分级路径给不同的爱好者有选择，对风险的控制是有帮助的。

石欣：我们的制度和体制建设在这点上都有点落后，包括宣传教育、标识、区域划分以及运动等级的划分都还没有跟上。登山运动和旅游出行，这个最基本的界限都没有划分清楚，很多人觉得是一回事。还有一个重要的问题是去行政化。目前的管理方式还是景区式的管理，不在景区范围内的地方没有责任主体。这样的管理方式是非常单向的。向户外运动成熟的国家学习，动用全社会的力量，发动志愿者积极主动参与维护景区环境，既可以保持森林的原生态，又可以清晰标示路径，最大化降低市民徒步穿越带来的风险。

杨勤：经历了这么多次同样的事件，我们应该吸取教训。责任主体要划分清楚，要在“十三五”期间把山海资源建设成为深圳的软实力，最大限度地满足老百姓的对户外运动的需要，同时也要最大限度地减少伤亡。现实的状况是老百姓的需求爆发性增长，走到了政府管理部门的前面，宣传、管理和规划都落在后面。

彭丽娜：我们有探讨过，能不能开发一个APP，进入大鹏新区境内以后，凡是关注我们官方微信公众平台以后，下载了这个APP，求助者报警后警方可以通过系统迅速准确定位，找到求助者，希望这个系统在即使没有信号的情况下也可以使用。

政策要“给力”、资源需“整合” 

网友：如何让遇险救援的事件真正减少，如何让更户外运动者和多爱好者得到常识和有相应的意识？

马车：建议在登山路口设置有明导引的指示牌，或者登山前发路线图，这个也是最容易达到的。

文首文：从顶层设计要做好整个制度安排。在责任主体不明的管理体制当下，要完善标识系统，可以参照纽约中央公园的捐赠凳，既达到了指引效果，也可以规避因为责任不明这事情没办到。还有利用二维码、定位发射系统等科学手段完善标识系统。

曹峻：在制度层面能够打破行政界限和部门界限，体育部门也可以参与管理，把登山需求梳理清楚，整体规划深圳全域的登山步道建设。对户外爱好者来说要尊重自然，心中有数。

石欣：我希望少一些救援，深圳作为一个国际化和现代化的城市，能够更加科学、理性地面对爆发式增长的户外运动，从制度和社会各个层面关心户外运动的发展，给予它扶持和必要的完善空间。最重要的是要让救援发生在事件之前，不要等出了事故之后再去救援。在思想和实际行动中做好准备，这也是一种救援。

彭丽娜：我想对户外运动者和市民说，不要高估自己的能力，不要低估大自然的危险，不要轻视任何一座山，做好准备再出发。

见习编辑 慕冰