7月11日，广东省人民政府印发《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》（以下简称《行动方案》）。广东省人民政府副秘书长、省政务服务数据管理局局长杨鹏飞称，这是全国首份数据要素市场化配置改革文件，极具首创性、探索性和引领性，对落地落实广东特色数据要素市场化配置改革具有重要意义，对全国数据要素市场培育工作具有示范引领作用。

《行动方案》在释放公共数据资源价值、激发社会数据资源活力、加强数据资源汇聚融合与创新应用、促进数据交易流通、强化数据安全保护等方面提出了24条改革任务和71项工作内容。《行动方案》提出，推动粤港澳大湾区数据有序流通，建设粤港澳大湾区大数据中心。《行动方案》还提出，推动深圳先行示范区数据要素市场化配置改革试点。支持深圳数据立法，推进数据权益资产化与监管试点，规范数据采集、处理、应用、质量管理等环节。支持深圳建设粤港澳大湾区数据平台，设立数据交易市场或依托现有交易场所开展数据交易。开展数据生产要素统计核算试点，建立数据资产统计调查制度，明确数据资产统计范围、分类标准。

据杨鹏飞介绍，广东省数据要素市场化配置改革的主要思路可以归纳为“1+2+3+X”。“1”是坚持“全省一盘棋”，统筹推进数据要素市场化配置改革，完善法规政策，优化制度供给，保障市场的统一开放。“2”是构建两级数据要素市场结构，发挥行政机制和市场机制比较优势，激发各类供需主体活力，促进市场的有序竞争。“3”是围绕数据集聚、运营和交易等环节，推动数据新型基础设施、数据运营机构、数据交易场所三大枢纽建设，打通供需渠道，保障数据要素生产、分配、流通、消费各环节循环畅通。“X”是推进各个领域场景数据要素赋能，释放数据生产力潜能。

杨鹏飞指出，作为全国首份数据要素市场化配置改革文件，《行动方案》提出的“构建两级数据要素市场”目标，以及首席数据官、公共数据资产凭证、统计核算试点、“数据海关”、数据经纪人等制度性创新举措，具有首创性、探索性和引领性，充分体现了广东作为改革开放前沿阵地的大胆探索和先行先试。

《行动方案》中的创新举措，具体来说，一是落实广东省数据要素市场化配置改革思路，加快构建两级数据要素市场结构。其中，一级市场以政府行政机制为主，通过管运适度分离，建设公共数据运营机构，推动公共数据分类分级管理和深度开发利用，为数据流通交易提供保障；二级市场以市场竞争机制为主，以激发供给主体活力、促进有序竞争为目的，规范数据进场交易，保障市场健康发展。二是在全国率先启动首席数据官制度试点，鼓励试点单位在首席数据官的组织体系、职能体系及考核体系等方面先行先试，优化充实数据管理队伍，强化跨部门、跨层级、跨领域统筹协同机制。三是探索公共数据资产化管理，建立公共数据资产确权登记和评估制度，开展公共数据资产凭证和数据要素统计核算试点，建立数据资产统计调查制度。四是支持广州南沙（粤港澳）数据要素合作试验区和珠海横琴粤澳深度合作区建设，探索建立“数据海关”，开展跨境数据流通的审查、评估、监管等工作。五是探索建立数据经纪人资格认证和管理制度，加强对数据经纪人的监管，规范数据经纪人的执业行为等。

（原标题《广东出台全国首份数据要素市场化配置改革行动方案，支持深圳建设粤港澳大湾区数据平台》）