光明区创新开展“工地群众诉求服务站”探索

2019年以来，光明区住房和建设局按照光明区委基层社会治理机制改革部署要求，针对工地欠薪信访易发多发、调处难度大、工人信“访”不信“法”等突出问题，创新工作思路，按照“一个阵地、一支队伍、一套机制”的工作模式，开展了工地群众诉求服务站工作。在区委的领导和指导下，该项工作取得了较好效果，在全区相关行业群众诉求服务工作中发挥了引领和示范作用。截止目前，光明区24个市管项目工地和30个区管项目工地建立了50个工地群众诉求服务站。

在处理工地矛盾纠纷工作理念上实现了重大转变

首先是在工作程序上，改变以往行政力量第一时间介入欠薪等矛盾纠纷的做法，坚持把法律挺在前面、把律师专业队伍挺在前面，在行政机关与欠薪等纠纷调解之间设立“缓冲带”；其次是在工作方法上，改变以往信“访”不信“法”的局面，坚持将预防和化解欠薪等矛盾纠纷工作纳入法治轨道，强化欠薪等纠纷解决法治保障，引导农民工在法治轨道上主张权利、解决纠纷，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境；第三是在工作重点上，改变以往“治标不治本”的工作方式，将更多精力投入到源头预防和治理工作上，预防和减少纠纷发生。第四是在调处地点上，改变以往在工地以外调处纠纷的做法，坚持关口前移、力量下沉，推动实现矛盾纠纷发现在工地、调解在工地、解决在工地。

基本实现了矛盾纠纷化解在早、化解在小、化解在工地

自工地群众诉求服务工作启动以来，由各工地服务站直接受理和化解的工地矛盾纠纷141宗，涉及人数1668人，涉及金额2761.54万元。自2019年6月底建站以来，光明区信访局受理已建服务站项目工地信访纠纷仅4宗，涉及人数22人，涉及金额32.3万元，同比大幅下降，已建服务站的工地极少发生上区信访。特别是，累计为市管项目处理矛盾纠纷90件，占比达67%，较好地解决了市管工地矛盾纠纷属地管理的问题。上述纠纷由于发现和解决及时，问题没有累积、矛盾没有激化，有力维护了工地稳定。

引人关注的是，创新成立“光明区建筑工人法律援助工作室”，有效提升了矛盾纠纷化解的法治化水平。光明区住房和建设局在工地设立“群众诉求服务站”的同时，还专门选址成立了“光明区建筑工人法律援助工作室”，作为援助律师的固定办公场所，工作室的主要职能是为住建局主管项目工地的建筑工人提供专业的法律服务，为工地群众诉求服务站提供专业法律支持，协助开展工地矛盾纠纷防范和化解工作。

建筑工人法律援助工作室成立以来，工作室律师直接受理和化解的矛盾纠纷案件37宗（主要是未建站和工人已退场的工地），涉及人数734人，涉及金额为1341.8万元，工作室累计为各类纠纷出具法律意见27份，协助和指导当事方通过诉讼途径解决纠纷5起，在工地开展普法宣传活动12场次。以前调处欠薪等矛盾纠纷，过多地依靠行政力量，强调行政力量的震慑作用。现在逐步将此项工作纳入法治化轨道，大力提倡解决问题用法、化解矛盾靠法。通过律师提前介入矛盾纠纷，引导农民工在法治轨道上主张权利、解决纠纷，多用法律说话、用合同说话、用事实说话，使当事人心服口服。通过加强对工地管理人员的法律培训，指导工地堵塞劳务管理漏洞，提升了工地管理法治化水平。

压实了企业的主体责任，从源头上有效防范了矛盾纠纷

自从有了服务站，组建了项目施工单位负责人、工地管理人员参与的建筑工地群众诉求服务工作的专门队伍，特别是劳务管理员作为联络员驻站工作，既为工地搭建了调处矛盾纠纷的场地和平台，又强化了上述人员承担矛盾纠纷防范和化解工作的身份认同，增强了工作责任感和主动性。以前工地有一支稳定的安全员队伍，现在又增加了一支维稳队伍。

利用服务站平台做了大量防范工作，一是对全部46个在建项目以及13个退场项目进行了欠薪排查；二是对32个项目进行了劳资管理相关制度审查，提出了改进建议；三是对所有工地劳务管理员和两制专员进行了矛盾纠纷防范和化解工作培训；四是不间断地开展“两制”检查。五是开展了“根治欠薪夏季行动”、“根治欠薪冬季攻坚行动”。

同时，光明区住房和建设局着力将服务站打造成“工人愿意来的地方”，充分利用服务站平台，逐步拓展为建筑工人服务工作的内涵和外延，比如在矛盾纠纷化解方面，逐步由以欠薪为主向工伤、社保、劳动保护等方面拓展；在提供法律服务的同时，为建筑工人提供心理咨询方面的服务；借助此平台，将住建部门党建工作向工地延伸，帮助建筑工人解决生活上的困难。

编辑 周宏博