示范创建|福田区“新雨计划”：建立新模式为青少年普法教育赋能

编者按：随着全面依法治国的深入推进，今年5月，中央依法治国办印发《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》，根据示范创建的工作安排，国家及广东省从2019年开始启动了首次法治政府建设示范地区和示范项目的评估认定工作。据了解，目前深圳有多个项目申报法治政府单项示范创建，法治频道将对我市各部门在法治政府建设做法和成效的工作上进行连续报道，敬请垂注。

2014年4月，福田区创新实施青少年普法“新雨计划”项目，率先探索引入社会专业力量，以启迪法治思维、培养法律价值观、训练公共事务参与能力为重点，打造新颖的参与式、互动式、启发式校园法治课，持续为辖区青少年提供更加优质的普法产品。五年多来，项目开发了多门新颖的主题法治课程，参与志愿者超过4200余名，影响力覆盖全区中小学并辐射到外省市。

“新雨计划”项目源起

长期以来，青少年校园法治教育普遍存在以下问题：

一是教育目标片面、教学内容单一：过分强调预防青少年违法犯罪，偏重刑事犯罪处罚威慑作用，在培养学生公民权利意识、规则意识和公共参与技能方面比较欠缺，忽略了法律与日常生活的结合；

二是专业师资不足、课时少难保证：缺少法律专业教师，法治课通常由德育或政治课老师兼任，或者由公检法“法治副校长”客串，法治课未列入教学大纲，课时难保证。

三是教学形式单一、缺乏教学体系：大多数学校一学期仅举办1-2次大型法治讲座，师生互动少，几百上千人集中听课效果不佳，学生兴趣不高、“法治”获得感不明显。

“新雨计划”项目积极探索建立“政府-学校-社会”联动的青少年普法教育新模式，撬动社会专业力量，为青少年提供更加优质的“赋能型”法治教育，引导学生以国家未来主人公的视角去学习法律、遵守法律和运用法律，理解法律背后的原则和价值观，成为具有法律意识和法治信仰、具备独立思考能力、拥有参与公共事务的热情和技能的年轻公民。

“新雨计划”主题课

“新雨计划”项目特色

目前，“新雨计划”的的影响力已经辐射到全国各地多家学校，深受各地师生欢迎。与传统校园普法教育相比，“新雨计划”实现了“五个突破”：

（一）组织实施“社会化”。结合辖区法律服务资源丰富的实际，福田区司法局与区教育局协作，打破自上而下的行政主导型普法格局，畅通并搭建社会力量参与校园普法的平台，通过政府购买服务的形式，委托法律专业社会组织开展青少年校园普法，建立了更加包容开放、更具活力的青少年普法工作机制，基本形成了政府主导、社会力量承接、多元主体参与的青少年普法工作格局。

（二）普法主体“专业化”。针对校园法治类师资力量薄弱的问题，福田区司法局指导法律专业社会组织打造了一支由法律届、媒体界、公益届优秀人士组成的校园普法志愿讲师团，显著提升了青少年普法师资队伍的专业化程度。同时联动学校家委会，招募家长志愿者作为助教，推动校园普法课向家庭、社区延伸。

“新雨计划”志愿讲师授课现场

（三）普法内容“精品化”。打破传统灌输式、生硬化普法教育模式，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，致力于“做不一样的普法课、受欢迎的普法课、有情怀的普法课”，把重点放到启迪法治思维、培养法律价值观、训练公共事务参与能力等公民素养培育方面，目前已经形成 “宪法”“规则”“公共参与技能”“反校园欺凌”等四个课件体系，涵盖青少年日常生活的重点领域，并注重与时俱进更新课程内容，确保课程针对性、实用性和时效性。

（四）普法形式“多样化”。致力于将“有意义”的普法课讲得“有意思”，大胆采用小班制、参与式和体验式的课堂教学形式，打造了基础课程、主题课程及实践活动三大板块，形成了互动式、启发式、浸润式的普法新模式：基础课程主要介绍法律基础知识，注重树立法律规则意识；主题课程主要结合社会热点法治问题，重视培养公共参与技能；实践活动则包括模拟立法、模拟法庭、辩论比赛、法院/法学院/法治基地参观等多种活动，重点培养实操能力，显著提升了青少年学生对法治课的兴趣和参与积极性。

律师们针对反校园欺凌系列和禁毒系列课程内容进行探讨

（五）普法评估“体系化”。坚持定期评估，制定了目标规划、课程设计、质量评估、持续改进等评估体系，采取问卷调查，专业评价、走访调研等方式，不断促进普法效能提升，持续为青少年提供与时俱进的优质法治教育。

“新雨计划”项目成效

（一）惠及面广。项目自2014年4月实施以来，截至2019年10月，“新雨计划”及其衍生线上品牌课程累计进入全国20多个省100多个县（区）的600多家中小学，共计讲授了14000多堂法治课，受益学生近75万人次。

“新雨计划”第三节“雨点奖”颁奖现场暨新课发布会

（二）生命力强。“新雨计划”普法模式可复制性强，也形成了形式多样、广受欢迎的衍生项目：近年来，已成功举办两届“新雨杯”校园精品法治课全国大赛，发掘了一批优秀法治课程和优秀法治讲师；连续举办四届“青少年普法新雨计划‘雨点奖’颁奖典礼暨新课发布会”，表彰在青少年普法教育热土辛勤耕耘的优秀志愿讲师100余名；2017年8月，“新雨计划”的课程品牌“一起爱法”入驻南都公益基金会“中国好公益平台”，成为在全国推广复制的明星公益产品。

“新雨杯”全国法治课大赛颁奖现场

（三）品牌度高。实施5年以来，获多项荣誉：2015年，“新雨计划”入选深圳市社会建设创新项目培育计划，专题片《福田新雨情》获得“2015年中国公益映像节政府类最佳作品奖”；2017年荣获第七届中国公益节“公益创新奖”；获评南都公益基金会“中国好公益平台品牌创建机构”；2018年新雨衍生品牌“一起爱法”项目被共青团中央评为年度全国青年社会组织“伙伴计划”五星项目。荣获2018-2019广东省国家机关“谁执法谁普法”优秀普法项目。2019年，被深圳市教育局评定为“深圳市中小学德育特色项目”。

编辑 康佳楠