“来网吧的上网者，90％都存在吸烟行为。”12月3日晚间，深圳控烟车轮战走进龙华区的一家网吧，网管坦言说。在当晚的控烟执法督查行动中，先后4名吸烟者在网吧吸烟被罚，各被罚款50元。

深圳，在禁烟场所吸烟属于违法行为。《深圳经济特区控制吸烟条例》（简称《控烟条例》）明文规定，室内工作场所、室内公共场所、公共交通工具内和一些特殊的室外区域禁止吸烟。其中的室内场所，就包括了网吧、酒吧、游艺场所、歌舞厅、茶艺馆、按摩和洗浴等地。

“2018年评估结果显示，19类禁烟场所总体违法吸烟现象比例约20%，九成场所管理者和公众支持全面无烟法律，17.7%的吸烟者表示正在戒烟。”深圳市无烟城市项目技术官员熊静帆指出，网吧、酒吧、歌舞厅和休闲娱乐场所是深圳控烟的重难点场所，位居公众评价控烟最不理想的三甲，特别是网吧和酒吧，近七成公众认为控烟效果不理想，违法吸烟行为的发生率高于平均水平。

禁烟场所“罚不动”，控烟履职不到位

2019年，深圳年度计划的六轮控烟车轮战在龙华区迎来收官之战。一年的时间里，深圳市控烟办在全市范围内开展了将近40场控烟执法督查行动，专盯违法吸烟行为，为的是让更多人免于烟草的危害。

自2017年启动控烟车轮战以来，深圳市控烟办与各执法单位、市健促中心、市控烟协会联手，连续组织多轮控烟执法督查“车轮战”，横扫全市十区各大控烟场所。

深圳的控烟行动，力度不可谓不大。就罚款金额而言，《控烟条例》规定，对于个人的违法吸烟行为，处以50元至500元人民币不等的罚款金额；对于禁止吸烟场所经营者或管理者未履行控烟职责的，处5000元以上30000元以下罚款。

记者在长期参与和关注控烟行动的过程中发现，深圳控烟执法督查行动中对个人的罚款较多，但对于禁止吸烟场所的经营者和管理者，处罚较少，多是口头警告或责令整改，使得控烟行动中出现禁烟场所“罚不动”的情况，这可以说是深圳控烟执法督查行动中的老毛病。

未张贴禁止吸烟标识、公然摆放烟灰缸、盆栽成了烟灰缸（未按规定设置吸烟点），甚至出现老板带头吸烟的情况，这些问题暴露的是深圳禁烟场所落实《控烟条例》不到位，处罚的力度未触及其根本利益。

熊静帆表示，深圳控烟工作五年来取得较好成效，通过各类控烟宣传活动和媒体直播专项执法行动等方式，也提升了公众对无烟法律的支持度。今后市控烟办联合各执法单位，加强对禁烟场所的控烟培训和督察，督促其经营者或管理者切实履行控烟职责，另一方面也要加强公众烟草危害的宣传，促使吸烟者尽早戒烟。

电子烟游离在控烟灰色地带

“哥抽的不是烟，是电子烟。”在深圳今年的控烟执法督查行动中，开出了全国内地首张电子烟罚单。对于烟草市场上的“新秀”电子烟，控烟行动可以说不得不防。

2019年，电子烟被投资推上风口，电子烟品牌层出不穷。控烟界也多次呼吁，关注电子烟可能诱导未成年人吸烟。

深圳的《控烟条例》就较早地将电子烟纳入控烟范围。不过，记者注意到，电子烟可以说依旧游离在控烟的灰色地带。在深圳的控烟执法督查行动中，先后发现两家网吧在吧台显然的位置销售电子烟。目前，尚未有相关法律法规禁止其在网吧、酒吧、KTV等场所销售。

控烟执法人员也仅能从电子烟货架上涉及烟草广告，不符合《控烟条例》规范的角度入手，要求网吧尽快撤下来。深圳《控烟条例》规定，禁止吸烟场所的经营者和管理者不得配置与吸烟有关的器具或者附有烟草广告的物品，而网吧打出电子烟广告，属于违法行为。

“网吧销售电子烟，这对于吸烟者存在诱导的可能，也是变相的烟草宣传广告。”深圳市控烟协会会长高文辉表示。

电子烟游离在控烟的灰色地带。不仅仅是网吧等场所销售电子烟，记者注意到，一些大型商场也开设了电子烟体验店，便利店也能购买到电子烟。而深圳是电子烟生产的大本营。据《电子烟产业监管状况报告（2019）》显示，仅深圳一地就有近千家电子烟及零配件厂商，产量占世界的90%。

“近期国际国内均加强了电子烟的监管。深圳是全球最大的电子烟生产基地，电子烟很可能通过非正常渠道流入市场，希望市场监管部门严格执行深圳《控烟条例》，重点加强电子烟销售、广告、促销等监管。”熊静帆表示，电子烟以新潮时尚无害的噱头吸引青少年购买和尝试，今后将加强电子烟危害的宣传，提高全社会对电子烟危害的认识。

见习编辑 关越