2019年是深圳建市40周年，回望深圳走过的路，筚路蓝缕，而又充满荣光。位于深圳东部的盐田区人民法院（以下简称“盐田法院”），血液里同样充满着改革的基因。盐田法院成立于1998年，一代又一代盐田法院人精耕改革“试验田”，让创新血液在深圳奔腾不息。全国首个行政审判中心、全国首个网上行政诉讼服务平台“法智云端”，在全国率先实现全覆盖全流程全要素无纸化办案，盐田法院多个“全国之首”的成绩格外耀眼，多次被最高人民法院点赞。

“民告官就到盐田去。”深圳2015年6月30日起实施行政案件集中管辖，盐田法院在基层法院脱颖而出成为试点单位。随之出现的是案件猛增问题，盐田法院在无成熟经验可借鉴的情况下积极探索案件繁简分流、“智慧法院”建设，全面提升审判质效，2018年受理各类案件14205件，办结12767件，基本实现改革之初的目标。行政案件集中管辖、智慧法院已成为盐田法院改革创新的亮点品牌，吸引了全国近百家法院前往学习。

集中管辖后人案矛盾凸显，改革势在必行

“不同于交叉管辖模式，深圳的行政案件集中管辖是把各区的行政案件全部集中在一个法院，可以说改革很彻底。”盐田法院行政审判一庭庭长李洋称。2013年以来，行政案件跨区域管辖改革试点在全国法院铺开，各地改革试点有共性也有差异，没有统一路径。深圳市委、深圳中院部署将原来由全市各基层法院管辖的全部一审行政诉讼案件和行政非诉审查案件集中至一个法院管辖。

据了解，基于案件量少、审判质量高、地理区位适宜、具有改革精神等多种因素的综合考量，盐田法院从众多基层法院脱颖而出，成为行政案件集中管辖改革的试点法院。

行政审判二庭庭长孙静坦言，在试点初期，集中管辖对盐田法院是个大挑战。据了解，2013至2015年，行政审判庭共4名法官，但其中2名新出任的法官审判经验不足，实际仅2名法官办案；加之行政案件涉及领域广，法律法规多，没有多年积累很难独自处理疑难复杂案件。

数据显示，2015年行政案件集中管辖后，仅当年下半年的案件量便猛增至200多宗。据悉，虽然深圳中院从罗湖、宝安借调部分法官到盐田法院，但更多法官是在盐田法院从民商事审判“转行”到行政审判，到任初期仍需要心理上的适应。

以老带新打造一支高水平法官队伍

“刚转岗到行政审判时，不知道该从何处下手，可以说非常陌生，压力非常大。”速裁庭副庭长董学军在行政案件集中管辖后，从执行局转岗到行政审判，虽有多年工作经验，但在行政审判领域还是一名新手。“法院为了充实行政审判力量，从其他岗位选调了部分法官到行政审判庭，但绝不是仓促上阵。”盐田法院审判委员会专职委员封文智说。

盐田法院为了打造一支业务水平高的法官队伍，以“以老带新”的方式着力培养行政审判领域的法官，使其积累经验。据了解，盐田法院在当时组建了至少5个法官团队，实行团队协作制培养年轻法官，一个法官团队至少有一名资深法官带队。法官团队每周进行法官会议，共同研讨疑难案件，善用集体智慧，统一裁判尺度。

董学军说，其到任后不善写裁判文书，幸亏团队的前辈是写文书的专家，可经常就文书方面进行探讨。盐田法院在组建法官团队时，注重法官之间的互补性。为此，年轻法官进行了专业化分工，一名法官在少数甚至一个领域做精，实现“一专多能”。“行政机关太多了，涉及执法类型也多，办多了某一类就会摸清这类案件的思路，成为大领域某个分支的‘专家’。”速裁庭法官张婷称。

如果年轻法官接手的案件复杂或不在其擅长领域，可请教团队中的资深法官，重大敏感类案件还可邀请资深法官担任审判长共同审理；在庭审时，年轻法官可进一步学习资深法官的审理思路。

2018年以来，盐田法院在行政审判领域连续斩获各项荣誉。王惠奕被授予“全省审判业务专家”称号，封文智入选深圳市“十佳最美政法干警”、裁判文书获首届全国法院“百篇优秀裁判文书”三等奖，李洋获全省法院“百名岗位能手”，孙静入选深圳市政法群英榜，董学军承办的1个行政案件庭审获评全省法院“百个优秀庭审”，吴文芬承办撰写的案例入选中国法院年度案例……累累硕果是盐田法院发扬披荆斩棘、敢闯敢试、埋头苦干精神的最好注脚，也得到上级法院的充分肯定。

推进案件繁简分流机制，人均年度结案462宗

“2015年集中管辖前，法院的行政案件平均每年只有20多宗，集中管辖后之后那年下半年就达200多宗。”孙静称，面对行政案件数量暴涨，办案人员经验不足，当时办案速度滞后。就在行政案件集中管辖后的第二年，案件量飙升至7000多宗。7000宗案件中有接近一半的行政非诉审查案件，相对更易处理。为此，盐田法院积极推进繁简分流机制改革应对案件量直线式增长。

盐田法院在前端根据案由、诉讼请求、法律关系、当事人情况等因素，将行政案件按照相对难易程度分为行政非诉审查案件、简易程序案件、普通程序简单案件、普通程序复杂案件四类，分类别派发给法官。案件就像工厂流水线上的产品，分别流向自己的接收人。为专门应对简单行政案件，盐田法院在已有快审团队基础上组建速裁庭，负责办理非诉审查案件、简易程序案件、普通程序简单案件等。值得一提的是，速裁庭推行要素式审判法，案件的要素予以展开，非要素从简从略，极大提高效率。针对复杂疑难案件审理，盐田法院主动寻求“外脑”，提请任命深圳大学的3位行政法教师担任陪审员，专门审理涉及法律疑难问题的案件。

“行政案件繁简分流后一名法官一年可以审结两三百宗案件诉讼案件，效率提高了一到两倍，基本达到了‘30％的人力办理70％的简单案件，70％的人力办理30％的疑难复杂案件’的目标。”盐田法院负责人表示，2018年盐田法院行政审判法官人均结案462宗。为尽可能满足百姓多元化解需求并缓和案多人少矛盾，盐田法院还向社会寻求多元力量的帮助，借社会多元力量参与行政纠纷的前端化解，与市司法局、市律师协会建立多元化纠纷解决工作机制，选聘人大代表、政协委员、律师和人民陪审员等40名社会人士作为特邀调解员参与行政纠纷化解工作。

延伸审判职能，促进法治政府建设

集中管辖使得法院可更加独立公正行使审判权，有利于行政审判理念的统一、裁判尺度的统一、审判工作的规范以及司法队伍的管理，从而有效指引行政行为。

据了解，盐田法院的每宗案件都会给行政机关负责人书面告知出庭应诉义务；若不能出庭，该行政机关需出具不能出庭的情况说明。盐田法院负责人表示，盐田法院定期通报行政机关负责人出庭应诉情况，在一定程度上促使行政机关负责人出庭。近几年的行政诉讼案中，行政机关负责人出庭应诉率和行政机关败诉率分别上升和下降。2018年，深圳行政机关负责人共出庭应诉292人次，相较2016年增长149.6%，“告官不见官”现象进一步得到遏制。

“行政案件有其特殊性，我希望用一个行政案件规范一系列行政行为，提高政府服务百姓的能力。”封文智说，这才是行政审判的价值所在。她办理的“双非”港籍儿童因在深圳申请公立学校学位无果诉市教育局不作为案，促使教育部门抓紧制定相关政策用以解决“双非”港籍儿童在深圳的就学问题。

“盐田法院把行政案件集中管辖后，放眼全市，针对交警执法的特点痛点难点和缺陷，可以提出比较完整并且权威的司法建议书，对我们执法过程事实认定、程序改进具有重要意义。”市交通警察局负责行政诉讼的工作人员曾权称。2018年，盐田法院在审理某交警大队作为被告的行政案件时发现其执法文书及执法程序中具有瑕疵，存在败诉风险，遂对市交警局提出司法建议。市交警局以此为契机，结合规范执法相关要求全力整改，有力提升了执法规范化水平。

行政案件集中管辖以来，盐田法院已向各行政机关发送46份司法建议书，33件得到整改回复，帮助行政机关及时发现问题。此外，盐田法院就有关典型案件，邀请行政机关人员1700余人次观摩庭审，帮助行政机关提升法治意识。今年7月，深圳中院、盐田法院联合发布《2018年度深圳市行政审判工作报告》白皮书，这是行政案件集中管辖改革以来发布的第三份行政审判工作报告。白皮书认为，近年来深圳市行政机关依法行政能力不断提升。

全国首个行政审判中心建成，集中管辖再添先行经验

“我情愿多跑路，也要追求公正。”这是一位当事人对封文智说的话。行政案件集中管辖改革初，封文智就曾担心当事人从其他地方到盐田诉讼不便而心生怨言，但当事人的这句话让她安了心。2018年9月26日，深圳行政审判中心在大中华国际交易广场正式揭牌，封文智的担忧彻底没有了。她说，行政审判中心的设立是深圳行政审判新的起点，实现了集中管辖与就近审理的功能互补。

深圳行政审判中心揭牌。

据悉，该中心为全国首家行政审判中心。行政审判中心集合深圳中院和盐田法院两级法院的行政审判部门，一审二审独立裁判，可为人民群众提供诉讼便利。孙静表示，全市行政审判力量的集合进一步统一了裁判尺度。据悉，两级法院定期召开专业法官会议，开展行政审判沙龙活动进行“头脑风暴”，法官审判能力得到提升，类案的裁判标准更加统一，队伍专业化水平进一步提高。“从集中管辖到设立行政审判中心，行政案件集中管辖改革不是简单的案件集中，而是体制机制的深层次优化。”盐田法院相关负责人称。值得一提的是，该中心还兼法治宣传、学术交流等诸多功能，已入围深圳市首批法治宣传教育基地，是体现深圳行政审判特色、展示深圳法治形象的高地。

2018年，深圳行政审判中心揭牌入选深圳2018年度“十大法治事件”提名事件。该中心的建成，被最高人民法院评价为“深圳法院贯彻落实司法改革的又一创举，是体现深圳行政审判特色、展示深圳法治形象的重要窗口，在全国具有示范效应”。

智慧法院实现审判质效、监督管理新突破

谈起无纸化办案，“提高办案效率”、“阅卷体验‘更上一层楼’”是盐田法院工作人员的直观感受。面对行政案件集中管辖后案件成倍增加，单纯增加人力也很难应对案件量持续增长。2017年，盐田法院依托良好的信息化建设基础，承担“智慧法院”试点工作，继续推进信息化改革，确定了“1+4”信息化重点建设项目。

所谓“1”，就是建设电子卷宗随案同步生成系统，打造“智慧法院”核心支撑；“4”即依托广东省高院综合业务系统，推进建设网上行政诉讼服务中心“法智云端”，同步研发智能辅助办案、微信电子送达等重点建设项目。

广东智慧法院建设推进会在盐田法院召开。

现任审判委员会专职委员的林茂增1987年就在法院工作。“刚开始用的时候发现操作并不简单，和期待的有点落差。”林茂增称，办案系统最初不完善，以前顺手就能拿到的纸质卷宗不见了，这让习惯纸质办案多年的他及众多同事在启用之初十分不适应。随着系统的升级，他发现办公桌上没有大堆材料了，也不用抱着厚厚的卷宗去开庭了，办案也快了，现在的他期待办案系统实现更多功能。

在盐田法院，记者看到，办案人员在某案搜索栏输入“合同”关键词，办案系统显示共检索到7份文书，并且文书中的“合同”二字还被加粗并橙色显示，办案人员点击即可在右侧阅览区查看。据了解，立案、审理、合议、裁判至结案、归档等办案各环节业务均实行网上操作，电子卷宗材料随办案进程同步网上流转，不必担心页码错乱、卷宗丢失，免去多方流转。此外，该系统可实时监测办案流程，及时分配各法官的案件量，加快积压案件的办理进程。2018年，盐田法院结收案比达100.6%。

各省市50余名检察官旁听行政公益诉讼案件庭审。

在加快法院运转的同时，智慧法院还让当事人、诉讼参与人和律师少跑路，数据多跑腿。通过盐田法院信息化平台，当事人可网上申请立案、网上接收程序性法律文书、远程视频庭审。盐田法院一名法官助理称，只要在办案平台一键勾选，诉讼材料就可邮寄当事人，邮寄地址自动填写并打印。此外，“法智云端”是盐田法院研发的首个专门针对行政诉讼提供诉讼服务的网上平台，打通法院与行政机关之间的数据连接，实现大量行政非诉案件的立案、送达、证据提交、查询、反馈等数据的跨部门传输。自2018年5月实行无纸化办案至今年8月，盐田法院已完成电子归档14862宗，节约传统归档时间约30000工时。

无纸化办案除了提高工作效率，更重要的功能在于办案全程留痕，监督整个办案流程，倒逼办案人员规范司法行为。

阳光是最好的防腐剂，司法越公开，就越有权威和公信力。近年来，“提升群众司法获得感”被热议，提升群众获得感首先就要推进阳光司法。盐田法院刀刃向内推进智慧法院建设，无纸化办案全程留痕就是“晒”出审判流程，“晒”出司法文书，让司法权威在阳光下熠熠生辉。

2018和2019年，盐田法院关于“智慧法院”建设的调研报告连续两年入选全国法院“法治信息化蓝皮书”；最高院组织全国法院参加的电子政务评选中，盐田法院获得“2018·互联网+政务服务先进单位”及“2018‘互联网+政务’创新应用”奖，成为唯一囊括两个奖项的基层法院。2018年7月23日，最高院党组书记、院长周强在盐田法院调研时，对“智慧法院”建设，尤其是无纸化办案取得的成效予以充分肯定，认为盐田法院全方位、全流程实行无纸化办案实现了审判质效、监督管理新突破，充分体现了首创精神。

传承改革基因，持续提升法治建设水平

二十一载风雨兼程，盐田法院从一个小案件量的基层法院成长为如今的“深圳样板”，与其改革探索的精神密不可分。虽然取得了诸多成绩，但盐田法院的探索仍未止步。

今年6月28日，深圳行政审判中心全面启用。该中心充分运用大数据、云计算、人工智能等先进技术，同步规划建设各业务系统、智能系统和信息化系统，信息化建设水平整体处于全国法院前列。近期，盐田法院全流程无纸化办案取得新突破，上线智能编目、精准检索、证据比对、语音唤醒、审判数据可视化、刑事审判无纸化等六项功能，标志着无纸化办案进入2.0时代。此外，盐田法院正在积极推进和全面优化智慧法院新型审判业态下的审判流程，科学配置内设机构、岗位职能，实现司法辅助事务集约化处理。

签订《法智云端应用推广协议》。

8月，《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（以下简称《意见》）明确指出，要全面提升法治建设水平，加强法治政府建设，完善重大行政决策程序制度，提升政府依法行政能力。盐田法院院长杨爽指出，盐田法院在今后改革中，将继续传承改革精神，认真学习贯彻《意见》，对照五个战略定位和“先行示范”的目标要求，充分发挥审判职能和自身优势，对标国际国内最好最优，在先行中做好示范当好标杆。

盐田法院结合行政案件集中管辖优势，表示将继续延伸行政审判的职能，推动特区立法完善，加大司法保障力度，促进法治营商环境持续优化；推进“法智云端”网上行政诉讼服务平台深度应用，推动行政执法数据与司法审判数据共享，促进法治政府建设。

编辑 高原