听你的！住宅区配套养老服务设施将同步建设交付

摘要

各地级以上市应将各类养老服务设施的规划布点等内容纳入国土空间总体规划和详细规划，制定落实新建城区和新建住宅区配套养老服务设施“四同步”（同步规划、同步建设、同步验收、同步交付）

“住宅小区配套养老服务设施‘四同步’（同步规划、同步建设、同步验收、同步交付），将纳入政府重点考核项目”“从2020年开始，各级财政要将本级用于社会福利的彩票公益金按不低于55%的资金比例用于支持养老服务体系建设”“建立健全为老志愿服务时间记录、储蓄、回馈等激励机制”。

记者8月12日从民政部门获悉，为进一步扩大养老服务设施供给、加大养老服务资金投入、壮大养老服务工作力量，广东省民政厅制订《关于加快推进养老服务发展的若干措施》（征求意见稿），并于日前向社会公众征求意见。

扩大养老服务设施供给

落实养老服务规划要求。各地级以上市应将各类养老服务设施的规划布点等内容纳入国土空间总体规划和详细规划，制定落实新建城区和新建住宅区配套养老服务设施“四同步”（同步规划、同步建设、同步验收、同步交付）。新建城区和新建住宅区以每百户不低于20㎡的标准配套建设养老服务设施；旧城区和已建住宅区无养老服务设施或者养老服务设施未达到规划要求和建设标准的，各地应当加强统筹协调，按照每百户不低于15㎡的标准，通过新建、改建、购置、置换、租赁等方式进行配置。

落实供地政策。设置专门养老用地类别，优先纳入年度用地计划指标。

加大闲置资源整合力度。市、县级政府要制定整合利用闲置资源改造成养老服务设施的政策措施。鼓励将符合“三旧”改造条件的村级工业园、旧厂房、旧村庄等场所改造成养老服务设施。对城镇现有闲置设施及农村集体用地上盖建筑物进行改造利用举办养老服务机构的，可先按养老设施使用，后改变土地使用性质。将闲置公有房产优先、优惠用于养老服务，租赁期限延长至15年，在公开竞租同等条件下给予优先承租。采取政府补贴等方式，对纳入特困供养、建档立卡范围的高龄、失能、残疾老年人家庭实施适老化改造。

加大养老服务资金投入

完善政府投入精准化。从2020年开始，各级财政要将本级用于社会福利的彩票公益金按不低于55%的资金比例用于支持养老服务体系建设，并与一般性公共预算安排的养老服务体系建设资金整合统筹使用。养老机构运营补贴发放方式由“补砖头”向“补人头”转变，养老机构不区分经营性和非经营性性质，按接收经济困难的高龄失能老年人数量等情况同等享受运营补贴。

进一步扩大投融资渠道。鼓励社会资本通过多种方式参与养老服务业发展。探索设立养老产业引导基金，支持养老产业发展。探索允许营利性养老机构以有偿取得的土地、设施等资产进行抵押融资。鼓励企业、慈善组织及个人等设立养老领域的慈善信托，开展养老服务慈善项目。

壮大养老服务力量

支持高校设立养老服务相关专业，加强院校与养老服务机构开展校企合作，通过定向培养、上岗退费等方式吸引学生就读养老服务相关专业；逐步提高养老服务专业生均拨款、免学费补助标准，鼓励并扶持技工院校申报建设养老服务省级重点、特色专业；对在养老服务机构连续从事养老护理岗位工作满三年的在岗高等学校、中等职业技术学校、技工院校毕业生，可给予一次性奖励；对在养老服务机构从业达到一定年限的护理员、医护人员、康复师等专业技术人员，可给予增加发放岗位津贴。建立养老服务行业职称评定体系和晋升标准，养老服务机构内医疗技术人员，执行与医疗机构等同的执业资格、注册考核政策；积极探索“时间银行”模式，建立健全为老志愿服务时间记录、储蓄、回馈等激励机制。

实施优惠扶持政策

聚焦减税降费，养老服务机构符合现行政策规定条件的，可享受增值税、企业所得税、房产税、城镇土地使用税、小微企业等财税优惠和各项行政事业性收费减免政策。落实养老服务机构服务场所的用电、用水、用气享受居民价格政策。

推动多种养老模式和医养融合

推动居家养老服务机构和家政服务机构针对居家老年人开展全方位生活照料服务。对养老机构内设医疗机构，实行备案管理，符合条件的按规定纳入基本医疗保险定点协议管理范围。鼓励医护人员到医养结合机构多点执业。探索建立长期护理保险制度，发展长期照护商业保险，满足老年人不同层面的照护服务需求。

促进养老产业发展

促进养老产业与健康、旅游、文化、健身、休闲等产业融合发展；持续推动智慧健康养老产业发展，拓展信息技术在养老领域的应用，积极开展智慧健康养老应用试点示范工作；推进老年人适用产品用品和技术的研发、创新和应用，提升产品供给质量；加强老年人消费权益保护，严厉查处向老年人欺诈销售各类产品和服务的违法行为，持续开展防范和处置养老服务领域非法集资工作。

推进粤港澳大湾区养老服务合作

支持境外资本投资举办养老机构，同等享受境内资本待遇；以粤港澳大湾区建设为契机，加强粤港澳在养老服务人才、资金、项目、标准化等方面的合作，积极推动各种要素自由流动和优化配置，建设一批健康养老示范基地。

建立养老服务综合监管机制