北京蓝皮书：北京市常住外来人口增量与增速出现双下降

6月19日，北京市社科院、社科文献出版社共同发布的北京蓝皮书《北京社会治理发展报告（2018～2019）》指出，北京常住外来人口无论在增量上还是增速上均出现了双下降，北京流动人口常住趋势不断增强。

蓝皮书围绕北京社会治理的亮点、问题与对策三个方向展开，着重针对社会组织、人口问题、违法犯罪、网络治理、社会矛盾、基层治理等六个社会治理的重点领域展开定性、定量研究，就提升北京社会治理水平提出了对策建议。

到2020年北京市常住人口要控制在2300万之内

蓝皮书指出，北京市人口规模调控政策实施以来，近两年常住外来人口无论在增量上还是增速上均出现了双下降；然而，由于人口总量大，规模调控红线约束的实现压力大。

数据显示，和全国其他城市的常住人口年均增长率相比，近年来北京市的常住人口年均增长率并不高，甚至低于同期全国城镇的人口增长率。比如，2016年，作为“十三五”人口调控规划的起始之年，北京市常住人口增长率仅为0.11%，低于近年来全国人口0.5%的自然增长率。这体现了北京市近年来落实疏解非首都功能控增量、疏存量两个政策意见，带动常住人口实现了增量、增速“双降”。然而，按照北京市“十三五”规划，到2020年，北京市常住人口要控制在2300万之内，城六区常住人口要比2014年下降15%。在庞大的人口基数下，常住人口的机械增长和流动人口的合理流入，全市2300万人口总量红线约束的实现压力依然较大。

北京市流动人口“常住”趋势不断增强

蓝皮书指出，随着我国经济发展进入新常态、以及产业结构面临的深度调整，北京市流动人口出现了一些新特征，例如流动人口不流动，“常住”趋势不断增强等，而且，随着居住时间的不断地延长，这种倾向愈益明显。

2016年国家卫生计生委流动人口动态监测调查对2016年冀豫鲁在京流动人口的数据发现，冀豫鲁在京流动人口超过六成以上都有打算在京长期居住（5年以上）的意愿；冀豫鲁在京流动人口中“70后”、“80后”年龄段打算长期在京居住意愿高于“60后”、“90后”年龄段流动人口，而且已婚家庭的流动人口打算在京长期居住意愿特征明显；同时，随着流动人口受教育程度提高、家庭月平均收入和消费水平提高、社会阶层地位提升、居住形态的升级、就业身份的提升、流动时间积累较长等因素影响下，流动人口更倾向打算在京长期居住，尤其是自购房者95.9%的流动人口都有在京居留意愿 。由于在北京市的流动人口中，来自冀豫鲁三地的流动人口占全市流动人口总量的50%，所以，对卫计委调研数据的截取分析有较强的代表性。

北京市流动人口分布不均衡，城市社会治理难题多

蓝皮书指出，以2017年为例，北京市常住人口数量为 2170.7万人，全市人口密度大约为每平方公里1200人左右，北京市“城六区”的常住人口密度为每平方公里9375人，其他10个区人口密度为每平方公里590人，而城市功能核心区人口密度却达到每平方公里22000人左右。这种人口分布的极度不平衡使得住房问题、交通拥堵等“大城市病”更为突出。

以居住为例，在流动人口数量庞大的北京，租赁住房在解决人口居住问题方面发挥着越来越重要的作用，也成为流动人口解决住房问题的主要方式。面对首都日益飙升的房价和租金，受收入水平所限，大部分流动人口会选择地理位置优越、交通便利、价位不高的群租房。这样，在城市中心地带的重点地区如市场商圈、交通枢纽、医院和学校等区域周边聚集了以群租居住的流动人口；另一方面，在城市近郊地区、城乡结合部，由于监管缺失、房价便宜，流动人口群租现象更加严重，这些重点地区的群租房集中分布使得治理任务异常艰巨。近年来，由于各方面的原因，北京市涉及群租房的重大事故、治安事件、不公平交易、邻里纠纷等时有发生，引起了广大人民群众的普遍关注，已成为影响首都社会和谐、稳定的重要因素之一。

编辑 林捷兴