在驾车行驶过程中，你是否见过或者做过这些事：在等红灯时拿起手机看个抖音视频；遇前方车辆拥堵、在排队等待时查看手机微信；在开车的时候吸烟放松，“吞云吐雾”；上班赶时间，边吃早饭边开车……

诚然，对广大司机而言这些都是生活中再普通不过的小事了，但这些“微不足道”的行为实则是违反法律规定，且应受到行政处罚的。

《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十二条第（三）项规定：“驾驶机动车不得有下列行为：……（三）拨打接听手持电话、观看电视等妨碍安全驾驶的行为；……”

《上海市道路交通管理条例》第三十四条第（七）项规定：“驾驶机动车上道路行驶，不得有下列行为：……（七）拨打接听手持电话、浏览电子设备等妨碍安全驾驶的行为；……”

对于妨碍安全驾驶的行为，上述规定一方面以列举的形式明确予以禁止，另一方面针对其他妨碍安全驾驶的行为做了概括性、原则性的规定。对于前者没有太大争议，对于后者由于规定本身过于原则，缺乏可操作性，且涉及执法者的行政裁量权，时常引发争议。那么在司法实践中，如何准确适用上述规定呢？通过几个具体的案例，我们能更好地把握。

对于拨打接听手机、浏览电子设备等行政法规、地方性法规明确列举的行为，可直接对号入座、对照具体行为适用相应条款处理。

案例1

张某驾车上班，在川黄路新川路南约20米处遇红灯等待时，拿起手机查看，民警将其拦下，认定张某实施了驾车时浏览电子设备妨碍安全驾驶的行为，违反了《道路交通安全法实施条例》第六十二条第（三）项、《上海市道路交通管理条例》第三十四条第（七）项的规定。经依法告知后，民警作出交通行政处罚决定，对张某处罚款200元。

张某认为，其驾驶的车辆因红灯而处于停止状态，并非在车辆行驶过程中，不存在妨碍安全驾驶的情形，不应适用前述法律规定。且自己查看手机也是出于获取同事接送地址导航信息的正常需求，不应当受到处罚。

评析

张某的观点系其对前述法律条款的错误理解。虽然张某驾驶的车辆因红灯而暂时处于停止状态，但并不改变其仍然处于在道路行驶这一连续的过程中。

车辆在等红灯时停止时间较短且未脱离驾驶员的控制，车辆位于路况复杂的路口，亦未熄火，张某浏览电子设备的行为不仅会影响其对信号灯、行人以及路况的判断，而且双手脱离汽车方向盘也增加了交通事故发生的风险，该行为本身已构成妨碍安全驾驶。

对于相关法律法规没有明确列举的行为，可从立法本意出发，综合考虑行为的具体情形、危害后果等因素，判断是否构成妨碍安全驾驶。

案例2

杨某驾驶小型轿车，从五角场环岛驶出后被执勤警察拦停，警察向其指出驾驶车辆时不能吸烟，根据《道路交通安全法实施条例》第六十二条第（三）项的规定，认定杨某实施了驾车时有“其他妨碍安全驾驶的行为”的违法行为。经依法告知后，民警作出交通行政处罚决定，对杨某处罚款200元。

杨某认为，原《道路交通管理条例》第二十六条第（十三）项将“驾驶车辆时吸烟”明确规定为妨碍安全行车的行为，而现行《道路交通安全法实施条例》第六十二条第（三）项未将该行为予以列明，说明立法者不再将“驾驶车辆时吸烟”作为妨碍安全驾驶的行为，故民警的处罚没有法律依据。

评析

本案争议焦点在于，应如何理解《道路交通安全法实施条例》第六十二条第（三）项中“……等妨碍安全驾驶的行为”这一不确定性法律概念？杨某驾车时吸烟的行为是否属于“其他妨碍安全驾驶的行为”？

原《道路交通管理条例》第二十六条第（十三）项规定：“不准在驾驶车辆时吸烟、饮食、闲谈或有其他妨碍安全行车的行为。”

1995年5月9日《公安部关于对<道路交通管理条例>第二十六条中“其他妨碍安全行车的行为”如何理解的答复》中明确：《道路交通管理条例》第26条中“其他妨碍安全行车的行为”的规定，包括机动车行驶中驾驶员接打电话，查看寻呼机，收看电视，使用耳机等分散精力，转移注意力的行为。

原《道路交通管理条例》虽已被《道路交通安全法实施条例》废止，但法律沿革中的立法本意是一以贯之的。“分散精力，转移注意力”应是妨碍安全行车行为的本质特征，从这一立法本意出发，认定某一行为是否会妨碍安全行车，则需判断该行为是否会分散驾驶员的精力，转移其注意力。

本案中，杨某的吸烟行为在一定程度上确实会分散其在驾车时的注意力，吸烟过程中产生的烟雾也会影响其视线，该行为导致的后果与驾车时拨打接听手持电话、观看电视等行为相同，均会妨碍安全驾驶。因此，尽管现行《道路交通安全法实施条例》第六十二条第（三）项未将“驾驶机动车时吸烟”这一行为予以明确列举，但交警综合考虑杨某行为的性质、危害后果等因素，将该项行为依法认定为“其他妨碍安全行车的行为”，进而作出处罚决定，并无不当。

要降低道路交通事故发生率，必须从源头上减少可能引发事故的原因。驾驶员掉以轻心的心态、不良的驾驶习惯，往往就是交通事故发生的潜在危险因素。

道路千万条，安全第一条。提升守法意识，严守交通法规，方能营造安全文明的交通氛围！

编辑 郑双喜 审核 刘杰