廉议汇 | 莫让层层请示批示沦为层层应付甩锅

据报道，当前在部分地区、某些单位存在一种怪现象：遇到难题，从下往上级级报，请示、汇报、送审；而相关领导既不想、也不敢找事，虽然从上往下层层批示，但多含糊其辞，并不提出具体的解决办法。如此“文来文去”，请示、批示循环几轮，基层治理陷入“空转”。不少基层干部群众感叹：知否知否？问题依然如旧。本期“廉议汇”就此话题邀请3位嘉宾进行讨论。

然玉（四川成都 媒体人）：“文来文去”，基层治理“空转”，大家都在当“传球手”，却无人真正解决问题，类似现象可说由来已久。该问题的形成，其根本原因还是由于各级领导干部不敢拍板、畏惧担责。基层干部名义上向上请示，实则就是“甩锅”；上级领导虽然作出批示，但往往语焉不详、不知所云。

该现象一方面让基层治理陷入某种失灵状态，另一方面也可能造成“小问题越拖越大”的严重后果。遇事该请示的请示，该批示的批示，但各司其职的基本规则，公共治理的制度化框架，始终应该体现为在位者各谋其政。

罗志华（湖北天门 公务员）：基层干部最了解事情的来龙去脉，如何解决问题，他们的心里最有底，想法最契合基层实际。但一些基层干部怕办错事、说错话，因此习惯于只上传问题，不提供解决问题的方案，只等上级作出决策，不管正确与否，自己执行就是。如此操作，即使事情办砸也能不怪自己。这是一种明哲保身、不敢担当的做法。

上级见这类文件就批转，“已阅”之后再无下文，没有给出具体指导意见，使问题又回到了基层。这很可能是因为一些上级领导对基层的情况了解不足，拿不出令人信服的意见，实质上是缺乏务实作风的一种表现。由此看来，问题“空转”，上下级都有责任，都应该转变工作作风。

尹传刚（广东广州 国企职员）： 基层治理中，为何会出现“文来文去”“击鼓传花”现象？主要有三点原因：一是对出现的新情况新问题不愿钻研，新办法不会用、老办法不管用，滋生“躲”的心理，不会为；二是敢闯敢试的锐气不够，不敢担当、不敢担责，怕当“替罪羊”，产生“怕”的心理，不敢为；三是工作态度不端正，做一天和尚撞一天钟，整日吃饱混天黑，抱持“混”的心态，不愿为。这些都是典型的懒政怠政行为，对工作不负责任。此风不除，事业发展就得不到保障。

作为党员干部，应心怀责任、敢于担当。如果只想当官不想干事、只想揽权不想担责、只想出彩不想出力，还怎配做人民公仆？必须进一步加强作风建设，严格执行行政问责制、首问责任制、限时办结制，严肃处理那些不敢担当导致治理“空转”的干部，让无为者失位。更要以制度为干事者撑腰，让有为者有位，推动形成严的风气、实的干劲，焕发各级干部敢担当的精气神。（整理：姚龙华）

少做虚功多干实事

问题摆在那，请示、批示转了一大圈，“人人经手，但人人不解决”，犹如冰上开车，轮子在转，车却不往前走，原地打滑空转，做的都是无用功。如此一来，不仅问题得不到解决，让人等得黄花菜都凉了，而且极易把小问题拖成大问题，使矛盾因延误而激化。

有一种说法：“要想让一件事办不成，那就多请示”。言外之意，一请示，就意味着由上级做决定、拿主意，表面上看是遵纪律守规矩，实际上是把责任推给了上级。而有些情况，相关部门和分管人员原本是最清楚的，却一层层上报请求，这让并不十分了解情况的上级怎么定？于是，上级往往就画个圈，打个马虎眼，还是让下面自己看着办。

批示是解决问题的开始，但绝不是一批了事、再无下文。批示下去了有没有回音，问题有没有解决，解决起来有什么困难，都要有跟踪调查。否则，领导批示就是废纸一张，丢掉了批示的严肃性、权威性、有效性。

权责要对等，有责要担当，失责必追究。解决问题，要层层传导压力，更要层层落实责任。盯紧问题，少做虚功多干实事，请示要把问题说清楚，要有建设性的意见和建议，批示不能含糊其辞，不能没有具体可行的解决方案。只有如此，请示批示才不会成为空话、口水话，才能避免问题如旧再无下文。

编辑 陈冬云