新学期开学在即，深圳市数以万计的中小学生要到午托机构去解决午餐和午休，令人担忧的是，这些机构绝大部分是无证的“黑户”。

“对于午托班不能简单取缔了事！”我市多名人大代表在调研后针对这个问题提出建议——午托班的管理宜“疏”不宜“堵”，降低门槛规范管理才是正道。

全市午托“正规军”仅能接收万余学生

刘晓娜、李咏霞等10多名人大代表前不久对我市的午托机构进行了一番调查，发现持证的“正规军”凤毛麟角。

以罗湖区螺岭社区为例，就存在午托机构20多家，午托学生1000多人。而事实上，罗湖全区经过批准的校外午托机构仅有19家，其中有5家一直未开办经营，剩余的14家也只能解决900名学生的午托问题。“这意味着大部分午托机构是‘黑户’！”代表们说。

深圳市教育局提供的数据映证了代表们的观点。目前，我市共有义务教育阶段学校近600所，学生113万人。受场地和人员的限制，仅极少公办学校可以接受学生留校午休。截至今年3月，全市共审批175家校外午托机构，可接纳学生约1.2万人。据不完全统计，全市还有约4万名中小学生在校外其它场所午餐午休。

在代表们眼中，“4万”这个数字还是相当保守。

门槛过高“黑午托”“转正”难

“黑午托”真的这么“黑”吗？记者近日在考察福田区部分午托机构时发现，这些机构质量参差不齐。一些机构环境令人担忧，一个10来平方米的小房间就要塞进20个床位。但也有一些机构环境、餐饮都不错，连负责辅导功课的老师也持有教师资格证。

侨香外国语学校附近一家口碑较好的午托机构负责人告诉记者：“不是我们不想办证，而是‘门槛’太高了，没法办。”

根据《深圳市校外午托场所消防安全指引》，校外午托场所原则上不应设在居民住宅房内，必须设置在居民住宅房内时，应设在首层，且应设置不少于两个独立的安全出口。仅这一条，就难住了绝大部分的午托机构。

简单取缔“治标不治本”

根据市教育局的统计，针对群众的投诉，我市相关职能部门过去一年来加大了对“黑午托”的打击力度。仅去年一年，就查处无证校外午托机构314宗。

不过，在执法中，有关部门也遇到了两难。家长们抗议了：“你们将午托查了，我们的孩子中午谁来管？”

“只是以行政执法方式取缔无证午托机构，治标不治本。”省人大代表王海表示，深圳许多家庭是“双职工”，选择午托是无奈之举。因此，对于“黑午托”应该加强监管，分类处理。对于条件较好的无证午托，建议暂时保留，并督促其完善相关设施。同时，完善修订相关的制度，降低进入门槛，让更多午托班可以“转正”。

“对学生来说，学校是最安全的场所，对家长们来说，让孩子们在校内午休，比他们在校外游荡要放心得多。”刘晓娜等市人大代表建议午托问题应当通过实施以学校统筹为主导、社会午托为辅助的方式来解决。鉴于学校资源有限，午休期间在校学生餐食、午休及纪律的管理可引进市场服务。由此产生的相关费用，一方面应加大财政支持力度，另一方面，也可以在明确标准后向家长收费。

部门回应：

探索在社区服务中心办午托

市教育局在答复代表建议时表示，对代表的建议表示肯定，并透露该局正在开展学生午托工作研究，并准备进行校内和校外两个方面的尝试。

针对校内午托，拟借鉴国内外其他城市经验和做法，探索通过加大学生午托服务财政补贴投入力度、完善学生午托管理配套设施以及引导有条件的社会机构提供午托服务等途径，在部分条件成熟的学校开展午托午休试点。

针对校外午托，一方面研究降低办证门槛，完善校外午托审批和管理模式；另一方面，创新校外午托新模式。截至2015年12月，全市已成立606家社区服务中心和956家“星光老人之家”。市教育局正联合民政部门，研究社区服务中心和“星光老人之家”等民非组织积极申办校外午托机构的可行性，通过加大政府扶持力度，借助社会力量有效解决社区内“双职工”家庭学生午托问题。

编辑 高原