财政部部长刘昆，副部长程丽华、刘伟就“财税改革和财政工作”相关问题回答中外记者提问。 读特特派记者 周红声 何龙 摄

7日上午，十三届全国人大二次会议举行记者会，财政部部长刘昆，副部长程丽华、刘伟就“财税改革和财政工作”相关问题回答中外记者提问。

适当提高退休人员基本养老金水平

养老金是老百姓托付给国家管理的“养命钱”。刘昆在回答记者提问时表示，目前社会保险基金的运行情况总体良好，能够确保养老金按时足额发放。

“目前，全国社会保险基金整体上是收大于支的，滚存结余规模仍保持不断增长的态势。”刘昆说，初步统计，去年全国企业职工养老保险基金的收入是3.6万亿元，基金支出是3.2万亿元，当年结余约4000亿元，滚存结余达到了4.6万亿元。

刘昆透露，为了确保各地养老金按时足额发放，今年将进一步加大调剂力度，将调剂比例提高到3.5%，预计全年中央调剂基金规模将达到6000亿元左右，进一步缓解个别省份基金收支压力。同时，加大补助力度，适当提高退休人员基本养老金水平，拟安排中央财政基本养老金转移支付预算7392亿元，同比增长10.9%，重点向基金收支矛盾较为突出的中西部地区和老工业基地省份倾斜。

“对于通过中央调剂和中央财政补助后基金仍存在滚存缺口的省份，将按照中央和地方共同负担的原则，弥补基金收支缺口。”刘昆说，同时将不断巩固现有养老保险省级统筹的成果，并进一步规范有关政策。在此基础上，推动尽快实现养老保险全国统筹。而且从今年养老保险基金安排情况看，各省份都能够做到平衡。

今年将明显降低企业社保缴费负担

今年我国将实施更大规模的减税和更明显的降费，在这道减税“大餐”中，“主菜”是什么？刘昆在回答记者提问时表示，深化增值税改革是今年减税降费的核心内容和“主菜”。

刘昆透露，今年深化增值税改革，一方面将注重突出普惠性，将制造业等企业现行16%的税率降到13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降到9%，确保主要行业税负明显降低。虽然保持6%一档的税率不变，但通过采取一系列配套措施，确保所有行业税负只减不增。对适用6%这一档税率的一些行业，会采取加计扣除的方式，让他们的税负只减不增。

另一方面，将注重与税制改革相衔接。刘昆说，从2017年7月1日增值税税率由17%、13%、11%、6%四档简并到17%、11%、6%三档之后，2018年5月1日起又下调至16%、10%、6%三档，这次又进一步调整到13%、9%、6%三档，将有利于继续推进增值税税率三档并两档。

在降费方面，刘昆表示，今年将明显降低企业社保缴费负担，下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降到16%。继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策，对劳动密集型企业提高稳岗和社保补贴力度。加快推进养老保险省级统筹改革，继续提高企业职工养老保险基金中央调剂比例，划转部分国有资本充实社保基金，使社保基金可持续，企业与职工同受益。

刘昆说，2019年减税降费措施以减税为主体，大约占7成，而减税的份额里又以增值税降率为主体。

给地方政府债务戴上“紧箍咒”

在回答记者关于地方政府债务问题时，刘昆表示，目前地方政府债务风险总体是可控的，但确实有个别地方政府仍然存在在法定限额外通过融资平台公司违法违规或变相举借债务，也就是所谓的政府隐性债务，这方面已经采取严格措施，不允许发生新的隐性债务，同时稳妥化解存量。

刘昆表示，下一步，将严堵违法违规举债的“后门”，给地方政府债务戴上“紧箍咒”，坚决打好防范化解重大风险的攻坚战。

一是遏制增量。将严禁违法违规融资担保行为，严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作、政府购买服务等名义变相举债。同时，管控好新增项目融资的金融“闸门”，对没有稳定经营性现金流作为还款来源或没有合法合规抵质押物的项目，金融机构不得提供融资。

二是化解存量。坚持中央不救助原则，坚持谁举债谁负责，做到“谁家的孩子谁家抱”。同时建立市场化、法治化债务违约处置机制，依法实现债权人、债务人共担风险，继续整治违法担保，纠正政府投资基金、PPP、政府购买服务中的不规范行为。

三是推动转型。推动融资平台公司公开透明、合法合规运作，严禁新设融资平台公司，分类推进融资平台公司市场化转型，剥离融资平台公司政府融资职能，坚决制止地方政府将公益性事业单位变成融资平台。

四是监督问责。健全监督问责机制，坚决查处和问责违法违规行为，发现一起、查处一起、问责一起、终身问责、倒查责任，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

政府部门采购预算至少30%面向中小企业

在回答记者今年财税政策如何支持中小企业发展的问题时，财政部副部长刘伟透露，将运用好政府采购政策支持中小企业发展。

刘伟说，财政部准备和相关部门一道，对现有的政府采购办法作出调整。比如，通过办法调整，规定政府部门采购预算中，至少留30%的额度面向中小企业。对小微企业参与采购竞争时给予价格扣除政策，让小微企业更有竞争力。拟建立预付款保函制度，如果你有了订单，提供了保函，可以提前预付一部分货款。

在推动解决中小企业融资难、融资贵问题上，刘伟透露，财政部门安排了100亿元资金用于创业担保贷款贴息，范围扩大至农村自主创业的农民。同时，提高贷款额度上限，个人创业担保贷款最高额度过去是10万元，现在提高到15万元，小微企业的创业担保贷款过去是200万元，现在提高到300万元，都予以贴息。另外，降低贷款申请条件、放宽担保贴息要求，引导金融机构尽可能往小微企业创业方面去积极投放信贷。

编辑 陈冬云