办好民生实事 提升群众获得感

2018年深圳市新改扩建公办中小学校42所，新增公办中小学学位6.29万个，新增学位数量再创历史新高。图为人大附中深圳学校。读特报记者 程海昆 摄

健康深圳建设全面推进，过去一年，全市新增6家三级医院。图为新近投入使用的罗湖中医院。 读特记者 李忠 摄

深圳市翠竹外国语实验学校开展琵琶、古筝学生艺术社团活动。 读特记者 程海昆 摄

2018年9月3日，深圳南山第二外国语学校（集团）海岸小学举行创校仪式暨开学典礼，学生们走过“成长之门”。 读特记者 程海昆 摄

去年深圳新增学位再创历史新高

教育是民生之首，学位建设是其中重中之重。近年来，为最大限度地满足市民子女入读需求，在土地资源十分紧缺的情况下，市政府每年都将公办中小学学位建设作为民生实事和重点工作加以推进，千方百计实现中小学学位“高供给”。记者梳理发现，2018年全市新改扩建公办中小学校42所，新增公办中小学学位6.29万个，超额完成年度计划任务的26%，新增学位数量再创历史新高。

2018年是我市学前教育迎来重大变化的一年。年初，市教育局提出150所新型公办幼儿园的建设任务，如此大规模地建设公办幼儿园在深圳学前教育发展史上应是首次。市教育局提出以区级政府为责任主体，继续大力发展新型公办幼儿园，到2020年，全市公办幼儿园在园儿童占比要达到50%。而在普惠性幼儿园的建设上，截至去年年底，全市共新增普惠性幼儿园116所，其中福田区3所，罗湖区2所，南山区2所，盐田区1所，宝安区15所，龙岗区55所，光明区13所，坪山区7所，龙华区18所。普惠性幼儿园总数达到1325所，占全市幼儿园总数的75.8%，已提前超额完成普惠园建设任务。

去年7月，我市出台《关于进一步加强义务教育阶段学生午餐午休管理的意见》，这是国内首次以政府名义出台的学生午餐午休政策，提出校内为主、校外为辅的基本思路，三年内可基本实现全市有需求的学生在校午餐午休。

2018年过去了，全市10个区共新增191所学校提供午餐午休服务，接纳学生12.8万人。目前，全市共有提供校内午餐午休学校523所，占义务教育阶段学校数的75%，共接纳学生39.2万人，占义务教育阶段学生数的31%。市教育局相关负责人表示，2019年将继续落实市政府民生实事，全市提供校内午餐午休服务的学校拟再新增约100所，达到全市义务教育阶段学校总量的90%左右，还将推广学生营养餐计划，让广大中小学生吃得更加营养、健康。

2019年，我市将继续扩大和优化基础教育学位供给，新改扩建18所公办中小学、新增公办中小学学位超过3万个，新增幼儿园学位2万个。而在学前教育领域，今年我市将以调整办园结构为重点任务，以大力发展新型公办幼儿园、全面提升普惠性民办幼儿园办学品质为主要举措，推动学前教育普惠优质发展。

医疗资源扩容市民健康水平提升

习近平总书记强调，没有全民健康，就没有全面小康。过去的一年，深圳卫生健康系统全面贯彻习近平总书记对广东重要讲话和对深圳重要指示批示精神，以及关于卫生健康工作的重要论述，着力“补短板、强基层、建高地”，健康深圳建设全面推进。

过去的一年，深圳大医院更多了。全市去年新增6家三级医院，三级医院达到42家，新增床位2555张，千人床位数提高到3.7张，千人医生数提高到2.8名。

过去的一年，基层医疗更强了。全市新增社康机构41家，社康中心总数达到668家，步行15分钟内就有一家。9家基层医疗集团加入医保基金“总额管理、结余留用”阵营。72家公立医院的部分专家号源，提前1天“专供”社康中心预约。10类重点人群家庭医生签约率达到67%。

过去的一年，高水平医院建设取得突破。深圳市人民医院、深圳市第二人民医院、深圳市第三人民医院、香港大学深圳医院入选广东省高水平医院建设项目。深圳市第三人民医院成为结核病国家临床医学研究中心。深圳市第二人民医院临床医学学科进入ESI（基本科学指标数据库）全球1%。深圳市中医院成为肝病国家区域中医诊疗中心。国家心血管疾病临床医学研究中心·深圳挂牌。新引进57个“三名工程”医学团队，总数达228个。

过去的一年，市民健康水平进一步提升。2018年7月中国城市科学研究会发布的“全国健康城市”，深圳排名第一。市民人均期望寿命达81.25岁，比2009年提高了近3岁。

按照深圳市委关于“建设中国特色社会主义先行示范区”“创建社会主义现代化强国的城市范例”的决定，接下来，深圳卫生健康领域将在三个方面“先行示范”：即构建国际一流的整合型优质医疗服务体系、打造全球一流的健康城市、建设一流的中医药传承创新城市；在六个方面“走在前列”，即建立健康“守门人”制度、推动公共卫生高质量发展、推动智慧健康服务、推动现代医院管理制度建设、推动医学科技创新发展、深化国际医疗合作。

深圳计划通过三个阶段的接续奋斗，打造健康中国的“深圳样板”：到2020年，以“强基层，建制度”为目标，率先建立成熟定型的中国特色基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系，健全现代医院管理制度，全面改善市民卫生健康获得感；到2025年，以“建高地，创一流”为目标，建成国际化医疗中心城市、国内一流的健康城市，实现六个方面走在前列；到2035年，以“登高峰，树标杆”为目标，全面建成国际一流的医疗服务中心，打造全球健康城市典范。

今年供应人才和保障性住房3.4万套

记者从市住建局了解到，为更好解决群众住房问题，今年深圳将加快推动住房新政落地实施，加大人才住房和保障性住房筹集和供应力度，全年计划开工筹集8万套、供应3.4万套。

国务院政府工作报告提出，更好解决群众住房问题，落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造，保障困难群体基本居住需求。

据介绍，2018年，深圳进一步加大力度推进人才住房和保障性住房建设、供应。全年供应人才住房和保障性住房4.6万套，其中：公共租赁住房20925套，人才住房8112套，安居型商品房4991套，拆迁安置房12216套，其他类型住房102套，超额完成年度任务。

特别是，深圳在全国率先启动新一轮住房制度改革，此次改革将住房的民生属性摆在更加突出位置按照普通商品记40%、人才住房、安居型商品房、公共租赁住房各占20%的供应结构，着力构建面向2035年的住房供应与保障体系。

市住建局负责人表示，当前，住房已成为最大的民生问题之一，要从讲政治的高度，把住房问题放在事关城市长远发展、事关城市竞争力提升、事关社会和谐稳定的重大战略问题来抓，正确处理住房居住属性和商品属性之间的关系，让住房更多地回归居住属性，让全体市民住有所居。

该负责人介绍说，走进新时代，住房和建设工作正面临着更高要求和更艰巨使命，挑战与机遇并存。要用改革的办法、创新的思维来解决新问题、新矛盾，必须加快推进住房新政的落地实施。此外，工程建设项目审批环节过多、时限过长，群众反响强烈。为此，要打破条条框框和利益束缚，深入推进住房制度改革、建设项目审批、招投标、住宅政策性金融机构改革等事项，率先破题、先行探索，为全国提供深圳经验和范本。

接下来，市住建局将重点推进如下工作：一是全面推动住房新政落地实施，出台《深圳市安居型商品房建设和管理办法》《深圳市人才住房建设和管理办法》《深圳市公共租赁住房建设和管理办法》三个规章，加快制定出台改革的配套实施细则，构建“1+3+N”住房改革制度体系。二是加快光明长圳公共住房项目等一批大型安居社区建设，推动符合条件的项目尽快开工。三是尽快推进2019年度安居工程实施计划，确保全年开工筹集8万套、供应3.4万套；棚户区改造开工4448套，基本建成1140套。

社保五险总参保人次突破6000万

深圳社保五险总参保6095万人次（占全省21.4%），同比增长3.6%；总缴费最低比例为23.14%，低于同等城市缴费水平。记者从深圳市人力资源和社会保障局获悉，深圳持续提升社会保险保障水平，构建更加公平更可持续的社会保障体系。并且通过持续减负优化营商环境，2018年共计减负114.94亿元，减负政策将持续到2020年底。

“深圳社保五险总参保6095万人次（占全省21.4%），同比增长3.6%。全年各项社保基金收入1752.87亿元，同比增长15.4% ；基金总支出757亿元，同比增长39.8%。”市人社局相关负责人介绍，我市积极落实国家和省各项养老保险待遇调整政策，将低保对象、特困人员等困难群体纳入本市居民基本养老保险扶贫范围，养老保险待遇水平稳步提升。在全国率先实现医疗保险制度一体化，农民工个人每月缴费11元，即可享受不低于160万元的医保待遇，实现广覆盖低缴费高保障，同时居民参加医保财政年补助标准由450元提高至492元。

“深圳采取阶段性降低医疗、工伤、失业保险缴费费率等减负举措支持企业稳定发展。经过持续降费，目前深圳社保维持低缴费水平，五险法定缴费比例最低为23.14%，企业负担14.74%、个人负担8.4%，低于我国同等城市缴费水平。其中2018年通过降低缴费费率、发放稳岗补贴及生育津贴，全年共计减负逾114.94亿元。”该负责人介绍，深圳自2018年12月起，基本医疗保险一档的用人单位缴费费率下调1个百分点；失业保险费率由1.5%下调至1%；在现行工伤保险八类行业基准费率和浮动费率政策的基础上，缴费费率再下调30%。对不裁员或少裁员的参保企业，按该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予返还。各项减负措施延长至2020年底。2018-2022年暂停征收欠薪保障费，预计累计减负8.55亿元。

社会保障是民生之依。据透露，新的一年深圳将深入推进社会保障体系建设，突出保基本兜底线，稳步提高各项社会保险待遇，切实发挥经济社会发展“稳定器”和“安全网”作用。今年将着力全面实现社保“同城通办”。稳妥做好中小企业和新业态从业人员、户籍灵活就业人员等人群的参保工作。稳妥推进养老保险制度改革，启动特区养老保险条例的修订工作。扎实做好全市企业和机关事业单位退休人员养老金发放和调整工作。

让民生微实事办得更惠民更暖心

为贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和对深圳重要指示批示精神，深圳把切实保障和改善民生作为重点工作推进。为了解决群众关注度高、困扰老百姓的基层小事、急事、难事，市委组织部、市民政局大力推动“民生微实事”项目，以群众点菜、政府提供服务的方式，解决了社区居民热切希望解决的惠民小项目，提升了社区服务的精准化、精细化水平。

记者昨日获悉，市委组织部、市民政局制定的《关于进一步加强和规范“民生微实事”工作的指导意见》（以下简称“《指导意见》”）已经市委市政府同意发布实施，民生微实事将办得更惠民更暖心。

社区安全防护、提升社区居住环境、健全社区文体设施……这些百姓诉求高、受益面广的事项，都是深圳民生微实事实施的项目。

据了解，近4年来，全市财政共投入47亿多元，共实施“民生微实事”项目4万多件。市、区两级对“民生微实事”高度重视，在资金上给予充分保障，2016-2018年每年投入均在12-15亿元之间；从项目的实施数量来看，呈现逐年上升的趋势，2015年实施4000余件，去年达到1.5万余件，“民生微实事”项目受到基层群众的欢迎。

市委组织部、市民政局作为“民生微实事”工作统筹指导部门，为规范民生微实事的实施和管理，先后制定出台了《深圳市全面实施民生微实事项目工作指引》、《社区“民生微实事”实施工作规程》等制度文件，今年发布实施《指导意见》。

《指导意见》强调，要发挥社区党委、居委会作为“民生微实事”项目具体实施主体的作用，以群众点菜、政府提供服务方式实施，以基层民生需求为导向，快速解决社区群众身边的小事、急事、难事。同时，突出民主决策、公开透明，严格执行议事决策机制，激发群众参与社区事务的热情，优化简化实施程序，全程接受群众监督。

《指导意见》指出，持续深入完善市、区两级“民生微实事”服务类项目库建设，依托党群服务中心和“深圳智慧党建”等网络平台，加强“民生微实事”项目的信息公开和监督管理，积极探索民生微实事“网上提议、网上办理”新路径。“民生微实事”实施全流程要向社会公示，接受社会监督评价。通过系列举措，推动把更多资源、服务、管理放到社区，为居民提供精准化、精细化服务，切实把群众大大小小的事情办好，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，赢得群众对党的信任和拥护。

编辑 曹亮