社会保障绿皮书：我国未来需要构建“三位一体”的老年保障体系

加快完善养老保障体系是应对人口快速老龄化挑战的迫切需要，是实现老年人幸福美好生活的迫切需要。

2月22日，中国社科院民族学与人类学研究所与社科文献出版社共同发布的《社会保障绿皮书：中国社会保障发展报告（2019）No. 10》指出，社会主要矛盾的变化意味着老年人的需求层次正在升级，对老年保障体系的发展完善提出了更高要求。老年人的美好生活需求是全方位的，未来需要构建一个包括经济保障、服务保障、精神保障为主要内容的“三位一体”的老年保障体系。

绿皮书指出，明确科学合理的发展目标是中国老年保障体系发展的前提。世界卫生组织在1990年提出了“健康老龄化”的三个标准：生理健康、心理健康、适应社会的状态良好。2002年4月12日，联合国第二次世界老龄大会政治宣言对积极老龄化做了界定：人到老年时，为了提高生活质量，使健康、参与和保障的机会尽可能发挥最大效益的过程。积极老龄化强调的是继续参与社会、经济、文化、精神和公益事务。在此基础上，还可以将“快乐老龄化”作为老龄社会政策和老年保障体系的发展目标，“快乐老龄化”强调全面提高老年人的生活质量，让老年人在身心健康、社会参与、获得尊严和权利的基础上真正体验到老年生活的快乐，在快乐中度过晚年。

为此，绿皮书指出，具体而言，中国老年保障体系的发展目标主要包括四个方面：

一是免除老年经济之忧。这是老年保障体系发展的基础目标。经济保障的需求是老年人的基本需求，应该为老年人提供充足的基本经济支持，满足其经济需求。在年老之前和年老之后都需要有相应的准备，使人们在年老之前能够减少对老年生活的顾虑，年老之后更加顺利地获得经济保障。

二是减少老年身心之痛。老年人更加容易陷入疾病风险和精神失常的风险，加强老年保障体系建设，应该通过相应的制度安排和资金投入，加强健康教育和慢性病防治，增强基本医疗服务的可及性，确保老年人在患病后能获得及时、优质的医疗保障与医疗服务，尽量减少老年人的疾病痛苦。通过建立和完善老年精神保障机制来为老年人提供有效的精神保障，减少老年人的精神和心理障碍。

三是解决老无服务之匮。目前我国老年保障体系中养老服务体系的发展还极为欠缺，存在诸多问题与不足，供求矛盾突出，难以满足城乡老年人日益增长的服务需求，严重影响了老年人的生活。需要在政府的主导下，加强统筹规划与财政投入，加快完善养老服务体系，采取多种措施积极推进养老服务供给侧改革，使老年人能够获得及时、有效、充分、优质的老年服务。

四是实现老年生活之乐。这是老年保障体系发展的高层次目标，也是新时代完善老年保障体系的基本要求。老年保障体系的发展不能只停留在基本的生活保障层面，而应该综合考虑老年人的全方位需求，尤其是精神生活和社会参与，让老年人享受幸福快乐的晚年生活。

绿皮书称，老年人的美好生活需求是全方位的，体现在经济保障、社会融入、生活服务、护理服务、精神保障、权益保障等方面。未来老年保障体系发展的基本原则：尽力而为、量力而行，人人尽责、人人享有，坚守底线、突出重点，完善制度、引导预期，公平与效率相结合，政府与市场相结合，可持续、多层次。未来老年保障体系的发展应该朝着覆盖全民、公平共享、法制完善、管理科学、内容全面、水平适度、责任共担、多元参与、多层次、可持续的方向发展。

编辑 王雯