服务产业聚焦民生 龙华国资国企谱新篇

首页 >

龙华投资管理有限公司打造的区妇幼保健院住院部现已投入使用。

2015年1月,龙华区正式成立深圳市龙华投资管理有限公司(以下简称"龙华投管")和深圳市龙华建设发展有限公司(以下简称"龙华建设")两家直管企业。在区委区政府的领导下,区国资委认真贯彻落实党的十九大提出的关于深化国企改革、实施创新驱动、完善国有资产监管等方面要求,推动国有资本做强做优做大。

截至今年11月,辖属二级全资企业16家、参控股企业6家,总资产90.16亿元,净资产79.39亿元,比2015年成立之初翻了一番,1至11月利润总额2.7亿元,同比大幅增长。

近日,广东省国资委主办的省级刊物《广东国资》全文刊登了龙华区国资国企改革经验,这是该刊物创刊以来对深圳市区级国资监管机构工作经验的首例报道。

亮点1:加强顶层设计,精准谋划国资国企战略定位

为精准谋划国资国企战略定位,龙华区国资委打出一套“组合拳”,全力加强顶层设计。一是完善改革制度体系,深入落实国家和深圳国企改革“1+N”文件精神,全面构建区属国企薪酬管理、全面预算、经营业绩考核、产权管理、投融资、租赁、采购等“1+11”制度体系,出台财务控制、资产资源保护、工程控制、人力资源控制、风险控制、安全生产等62项改革文件,搭建起区属国企改革的四梁八柱,为新时期区属国资国企改革发展提供了制度保障和行动指南。

二是校准国资功能定位。通过开展战略规划和前瞻研究,明确“产业服务主体”和“城市运营主体”的两大功能定位,既充分发挥国资国企基础性、公共性作用,为龙华区提供产业空间、完善产业服务,又积极承担城市运营任务,为区域经济社会运行和社会民生提供有力支撑。

三是明确国企战略目标,围绕企业功能定位和发展战略,推进2家直管企业差异化发展。“龙华投管定位为产业服务商,优先开展产业园区开发、运营等核心业务,协同发展产业园区开发基金、园区内股权投资等业务,全面服务龙华产业发展,”区国资委相关负责人向记者介绍,“龙华建设定位为城市运营商,聚焦人才安居、住房保障、给排水、环卫绿化、农贸市场、保安服务等民生领域,全力保障龙华城市发展。”

四是整合国资金融资源。区国资委以政府引导基金、产业投资基金为核心,布局金融投资领域,通过突出政府引导基金的产业扶持作用,解决传统产业转型难、新兴行业融资难问题,营造综合成本适宜的产业发展环境。据悉,龙华区国资委参股红土孔雀基金,完成项目投资决策14个,总投资额1.79亿元,其中投资龙华及拟落户龙华项目5个。推动区域产业转型升级,做大做强国资国企。

亮点2:全面统筹提升,扎实推进国资国企改革

为扎实推进国资国企改革,龙华区国资委通过多重举措、多管齐下,全面统筹改革相关事务。首先是对资源加以整合,即将龙华投管辖属的水务、保安、农贸市场等城市运营企业划转至龙华建设,做实城市运营平台,保障城市运行和社会民生。

据区国资委相关工作人员介绍,“在清产核资、摸清家底的基础上,我区国资委将龙华投管辖属13家原街道企业的管理层级由三级调整为二级,缩短企业管理链条,下一步还将整合出清同质化、效益低的辖属企业,进一步降低管理和运营成本”。

其次,为规范董事会建设,提高国企决策水平,区国资委坚持外部董事占多数,内部董事、专职外部董事和兼职外部董事合理搭配,打造科学配置、规模适中、专业互补的董事会。区国资委相关负责人表示,他们从行业专家中选聘外部董事,由区国资委负责委派,不在执行层兼职,独立行使表决权,充分发挥外部董事“经营上的老师、决策上的专家、沟通上的桥梁”作用。

再次,为创新市场化选人用人机制,促进人才合理流动,“我们坚持组织选拔与市场化选聘相结合,分类分层推进区属企业领导人员选拔任用机制改革,将辖属企业领导人员的人事任命权下放至直管企业,”区国资委工作人员介绍道。据悉,两家国企通过市场化引进的方式吸收行政管理、专业技术等各类人才多达100余名,为打造专业化、年轻化队伍,营造干事创业的氛围奠定了基础。

此外,为了推进薪酬改革,区国资委在充分调研、总结的基础上做出了相应的调整。“我们充分发挥专业机构辅助作用,深化改革员工薪酬体系,制定人员分流安置方案,实施员工薪酬绩效考核,”工作人员表示,通过深入推进企业负责人薪酬制度改革,优化由基本工资、绩效工资、任期激励组成的薪酬结构,构建以业绩为导向、以市场化为方向的薪酬体系,已经逐步建立健全企业工资总额由经济效益决定的机制,且取得了良好的效果。

亮点3:调整优化职能,有效转变国资监管方式

为加强对国有资产的管理和监督,促进国有资产管理的规范运作,保障国有资产保值增值,区国资委通过多项举措转变监管方式。

“首先,我们以建立出资人监管事项清单为切入点,加大简政放权力度。厘清出资人与企业的权责边界,一方面是梳理权力清单,明确国资委该管什么,做到法无授权不可为;另一方面是梳理责任清单,明确国资委该怎么管,做到法定职责必须为,”区国资委相关负责人表示。据悉,目前已梳理权责清单66项,包括区国资委审核事项22项、审定事项15项、备案事项14项,下放企业审定事项15项。同时,区国资委将单项投资额不足3000万元、单项融资额不足5000万、资产评估值不足1000万元的项目投资、融资担保、资产处置等放权由直管企业负责。

据了解,为完善监督体系,区国资委进一步健全外派监事制度,通过市场化方式选聘监事会主席。“通过明确监事会、审计、纪检监察、巡察以及法律、财务等部门的监督职责,充分发挥出资人监督、企业监督、专项监督和社会监督等不同监督主体的作用,”相关工作人员指出,今年以来共有21项物业上平台公开租赁,平均月租金同比增长110%,新增合同金额约1.59亿元,每年增加租金收入3000余万元。

另外,龙华区国资委通过改进监督方式,实现了全链条监督。区国资委相关负责人指出:“一是通过修订区国资监管制度,明确各事项审批权限,将原五级审批层级压缩为‘区政府、区国资委、直管企业’三级审批层级;二是通过编制企业全面预算,将企业年度用人计划、工资总额、成本费用、投资融资纳入预算管理,严格各预算指标的审核,加强对企业的事前监督,并且建立每月财务分析与报告机制,对企业经营生产情况进行动态监管,加强对企业的事中监督;三是聘请专业中介机构对企业财务决算进行审计,开展绩效指标完成情况审计,加强对企业的事后监督,全链条提升监督效能。”

亮点4:全面拓展业务,全力服务社会民生

2017年,区国资委积极推动区政府与市国资委签订战略合作框架协议,深化在基础设施建设、重大投资项目、人才培养等领域方面的合作,共同做强做优做大国有资本。通过与市属国企合作,2017年区属国企实现跨越式发展,利润总额首次突破亿元大关。

记者了解到,经区政府批准,龙华建设全资成立龙华市政公司,全面接管龙华区3090公里排水管网,实现全区一张网常态化智能化运营管理。截至目前,巡查管网长度约58925公里,处理各类排水案件4290宗,有力保障排水管网运行安全,顺利通过中央环保督查组检查。在今年防御强台风“山竹”工作中,龙华建设出动人员1285人次、车辆276车次,及时处置地面坍塌等突发事件,圆满完成抗灾抢险任务。

对于原“脏、乱、差”的农贸市场,龙华建设积极接管了其中一部分,包含商铺1970间,建筑面积3.7万平米,着手开展综合整治工程。通过改造蔬菜批发市场,营造优质营商及购物环境;整改市场食品检测室,提升了食品安全检测水平,经过整治,原“脏、乱、差”的市场焕然一新,环境大幅改善。

此外,龙华投管聚焦老旧物业,让保障民生和产业的项目快速落地。针对公司现有物业老旧的现状,龙华投管围绕区重点工作,对现有老旧物业进行改建。据了解,龙华投管打造的区妇幼保健院住院部已全面投入使用,新增病床500多张,有效提升医疗基础设施水平;将竹村旧园区3.03万平方米升级改造为人才街区;建设“一站式”人才服务中心,打造全链条人才服务生态体系,全力服务龙华构筑人才要素集聚高地。

亮点5:强化国企党建,全面加强党对国企的领导

据介绍,2018年6月,两家直管企业均成立了公司党委,直接隶属区委管理,将辖属企业分散各街道和社区管理的党支部统一归口直管企业党委管理,实现公司业务与党建相统一的管理模式。完成辖属原街道企业党支部集中换届工作,支部书记、总经理由一人担任,同步整顿辖属企业软弱涣散党支部,配合区委做好专项巡察,打造政治过硬、作风优良的干部队伍。

“我们根据中央关于加强国企党建的文件精神,完成党建工作要求写进公司章程工作,明确党组织的设置形式、地位作用、职责权限等,完善组织架构,增设党委工作部门。”相关工作人员介绍道。据悉,党委成员与董事会成员“双向进入,交叉任职”,将党委讨论作为董事会决策重大事项的前置程序,制定党委会议事规则和“三重一大”事项清单,初步厘清党委会与董事会、经理层的职责边界。

通过加强党建引领,业务经营呈现出新的面貌。据了解,原街道企业拥有土地面积32.63万平米、物业面积61.3万平米,涉及的历史遗留问题较为复杂。为防止国有资产流失,区国资委全面梳理203份历史遗留问题,全力争取利益。企业相关负责人表示:“像针对纳入城市更新的扶龙广场项目,我们利用党组织和党员干部攻坚作用,通过查阅大量历史档案和材料、开展多轮谈判等各种努力,最终比原协议多争取了约1亿元的资产”。

“改革开放道路是正确的,必须一以贯之、锲而不舍、再接再厉。”这是习近平总书记总结前海、横琴改革开放的成功经验时再次强调的。龙华区国资委将沿着总书记指引的道路,把改革开放的旗帜举得更高更稳,继续扎实深入推进国有企业改革,不断总结经验,奋勇前行!

见习编辑 黄泽霖

评论一下
评论 0人参与,0条评论
还没有评论,快来抢沙发吧!
最热评论
最新评论
已有0人参与,点击查看更多精彩评论