罗湖区城市安全水平量质齐升，部署推进252项重点工作

罗湖多次召开安全生产专题工作会议。

罗湖安监部门人员在工作中。

2018年，罗湖区委区政府深入贯彻落实党的十九大精神和省、市有关安全生产会议的部署要求，坚持前瞻布局、顶层设计，将安全生产纳入《罗湖区“十三五”规划纲要》，对接粤港澳大湾区规划，从全区“一盘棋”的战略布局出发，实施安全生产与城市更新、产业升级、民生保障“四个联动”，形成协同发展的战略布局，从责任体系、基础保障、机制体制、法治建设等方面深入推进《深圳市罗湖区安全生产“十三五”规划》100项安全生产重点工作任务落地。

今年以来，区委区政府数十次召开会议研究安全生产工作，通过分析安全生产形势，“针灸式”解决安全发展痼疾，部署推进安全生产发展改革、防范化解突出风险等252项重点工作，进一步提升了城区抵御事故风险、保障安全运行的能力。

据统计，2018年1-11月份，罗湖区发生生产安全事故同比下降42.10%，实现全年“三个下降”的目标突破，全区安全生产各项工作取得积极成效，城市安全水平量质齐升。

完善责任体系，安全监管效能稳步提高

罗湖区聚焦部门、街道、企业三个责任主体，持续推行“一横两纵”规范化建设，构建边界清晰的责任体系。针对部门、街道，全面梳理区委区政府领导干部安全生产职责，在30个部门和单位建立领导干部责任制清单，区、街道均落实安委会党政主要领导“双主任”制；强化“党政同责、一岗双责”，印发《罗湖区贯彻落实地方党政领导干部安全生产责任制规定实施方案》，突出关键少数，提升干部安全责任意识；健全责任考核链条，修订安全生产“一岗双责”考核标准，建立奖惩并轨机制。

针对辖区企业，通过深入贯彻落实《深圳市生产经营单位安全生产主体责任规定》，编制生产经营单位安全生产主体责任清单等措施，提升企业安全生产主体责任意识。开展企业主体责任承诺公示，完成14234家生产经营单位登记备案，完成率为102.9%；组织25000多名生产经营单位从业人员开展主体责任专题培训，完成3.4万人次安全实景模拟培训。

与此同时，理顺运行顺畅的监管机制。充分发挥区人大、区政协的民主监督作用；全面加强督查督导，形成“区领导督战、区安委办督导、各行业部门督查”三级督查模式，层层推动责任落实；优化安全生产协调机构架构设置，设立区交安委办统筹全区道路交通安全工作，完成全区消防体制改革，落实隐患整改跟踪销号机制。

聚焦突出问题，化解事故风险

在春节两会、夏季安全生产百日行动等重点时段，区委区政府实行全区安全生产统一调度，确保全区安全形势持续稳定。

针对不同时段安全生产工作特点，罗湖区先后部署开展了安全生产九大专项治理、七类重点行业领域、再生资源回收站点和房中房等十余项专项排查，持续展开重点行业领域的治理。

据统计，罗湖区全年累计检查各类生产经营单位92105家次，整治各类安全隐患24877宗；整治房中房1307处，拆除消减各类违法建筑 841栋，罚没危险化学品285公斤、黑煤气378瓶，查处涉摩涉电车辆1081辆。

面对老城区先天规划不足、后天设施老化的问题，区委区政府充分利用政策红利，举全区之力推动“二线插花地”棚改区改造，实施罗湖区“城中村”3年综合治理行动计划，从源头消除困扰罗湖多年的重大安全隐忧。制定“找短板、补欠账、惠民生”3年行动计划，分批投入31.2亿元全面整治老旧电气、危险边坡、消防管网等基础短板；推动城市产业结构调整，治理整顿安全生产条件落后企业。

据介绍，罗湖区今年共完成260个老旧电气安全隐患整治主体施工、181个老住宅区和24个城中村消防管网改造以及63台老旧电梯更新改造，全区重大危险源从4家降为1家。

提高监管能力，制度、科技齐发力

罗湖区积极探索风险防控与隐患排查双重预防机制建设和监管机制创新，全面提升专业治理的监管能力。据了解，截至目前，罗湖已完成28个区级试点企业和99家街道重点企业的双重预防机制创建、95家小微安全生产标准化创建，对全区73家歌舞娱乐场所采取星级评定，建立“物业分级管理+惩罚制度”模式，推进三小场所ABCD动态分级和“一户一牌”管理，构建交警部门与配送企业“警企联”平台。

除此之外，积极发挥市场推动作用，在全市率先开展安全生产责任保险试点工作，建立安责险联席会议制度。针对安全风险隐患突出领域，充分依托第三方安全机构力量开展行业安全风险隐患评估和日常隐患排查治理。

牢固树立“科技兴安”理念，积极运用科技手段服务安全管理，通过科技手段管控事故风险，将安全生产融入智慧城市总体布局。

据介绍，罗湖区采用InSAR技术对辖区既有建筑、道路桥梁、重点边坡等目标进行历史沉降普查和沉降监测，建立沉降监测数据库和预警预报系统。对城市安全风险进行全面辨识评估，识别风险源点位2007个，针对99类风险事件逐一制定了风险防控措施，并形成风险分布电子地图。

推进依法治理，安全生产环境有效净化

罗湖严格规范增强依法治理水平，通过加强安全生产监管执法机构规范化、标准化、信息化建设，充分运用移动执法终端、电子案卷等手段提高执法效能，改善现场执法、调查取证、应急处置等监管执法装备，实施执法全过程记录。目前区级安监部门和辖区10个街道安监中队执法监察标准化均达到一级标准。

此外，推进安全生产网格化管理，实施日常巡查执法一体化。全区共划分安全生产网格31个，配备网格员77名，纳管4666家生产经营单位。落实安全生产及职业卫生一体化监管，坚持“四个不放过”开展生产安全事故调查处理，严格事故责任追究。落实安全生产违法失信行为“联合惩戒”，将5家违法企业纳入“黑名单”。

今年以来，全区各负有安全生产执法监察职责的部门严格执法程序，加强现场精准执法，严厉打击安全生产非法违法行为，督促辖区企业落实安全主体责任。

工矿商贸方面，全年立案494宗，同比增加129.7%；行政罚款372.17万元，同比增加4.6%。消防方面，开展“六类场所，十项必查”、电动车违规充电等消防执法检查，全年共查封202家，“三停”53家，处罚153.25万。道路交通方面，全年共查处各类交通违法行为732267宗，同比上升46.98%。建筑施工方面，共检查施工项目2438项次，发出红黄警示牌22张，责令停工62个，行政处罚28起，处罚176万元。

着力全民教育，社会化服务体系日趋完善

今年台风“山竹”期间，区安全生产相关单位配合全区应急系统快速转移安置群众2.4万余人，实现区委区政府“确保城区安全运行”的台风防御目标。

罗湖不断强化安全生产应急管理，严格落实领导带班24小时应急值守值班、节假日“零报告”等制度。不断强化辖区生产经营单位应急预案管理，年度新增预案备案61个，累计备案预案230个。积极组织开展“双盲”突袭式演练和针对性桌面推演，全年共组织开展各类应急演练活动963场，总参演人数达35961人次。

罗湖还从“线下”至“线上”全方位构建安全宣传体系。充分运用各种媒体平台，全力打造“安全罗湖”微信公众号品牌，融合“线上”“线下”宣传推广渠道，制作推送安全生产微电影、微视频、公益广告、事故案例等宣教作品，全年发布各类安全信息1500余篇。不断强化事故风险警示教育，全年共发布各类安全生产事故预警信息55条，发放警示片14000余张，较好地提升了全民安全防范意识。

见习编辑黄泽霖