说起台湾的行政区划，很多大陆游客一头雾水，记者初到台湾时，也感觉云山雾罩。“六都”是指哪几个地方，地位有什么不同？新竹市和新竹县什么关系？嘉义市和嘉义县哪个级别高？为什么一说花莲，一般都认为是“花莲县”，而不是指同样存在的“花莲市”？台湾的县市划分复杂甚至混乱，记者试着删繁就简，大致说说清楚。

一句话概括，中国台湾省现由台湾地区行政当局管辖，当局统治区台澎金马地区共划分为2省（已虚化）、6直辖市。其中2省（台湾省、福建省）下设3市13县。

通常说的台湾22个市县，就是6个直辖市（俗称六都），加上16个省辖市县（3市13县）。省级设置经过2000年的“冻省”以及后来的操作，已被虚化了。

行政区划架构大致是这样的：

台湾行政区划架构

这22市县实际由台行政部门直接管辖，其中6个“直辖市”：台北市、新北市、桃园市、台中市、台南市、高雄市，俗称“六都”， 是第一级行政区划。

设立直辖市的条件，台当局规定“人口聚居达125万人以上，且在政治、经济、文化及都会区域发展上，有特殊需要之地区得设之。” 桃园市是最近一个升等为直辖市的，在2014年12月由桃园县升格。在其他16市县里，彰化县人口突破百万，达128万，达到了升等为直辖市的人口指标。

“六都”中，按人口计，新北市近400万，是台湾第一大城市。高雄曾经一直是人口第二大城市，但近年来台中人口增长迅速，而高雄却陷入停滞，到去年7月底统计，台中、高雄名次易位。今年的最新统计是台中280万，高雄277万，台北人口267万，只名列第四。台北面积也最小，差不多是高雄的十分之一。

直辖市下设“区”，属于第三等级（乡）的行政区划。直辖市与区之间不设第二等级（县级）。

      再看看22县市里另外的16个省辖（已虚化）市县。金门县、连江县属于福建省，其他14个县市属于台湾省。

福建省连江县政府门前

16个省辖县市里，新竹市和新竹县是同一层级的县市；嘉义市和嘉义县也是同一层级的县市。

13个省辖县中，有7个县府所在地，是同名的县辖市。这些县辖市的层级，当然要比同名的县要小，“级别”是乡、镇级。县比市层级高，市属于乡镇级，这在大陆的行政区划里不存在。

苗栗县辖苗栗市

彰化县辖彰化市

南投县辖南投市

屏东县辖屏东市

宜兰县辖宜兰市

花莲县辖花莲市

台东县辖台东市

但22市县市县长和民意代表都由直接选举产生。22市县里，3市和13县虽然属于同一层级，但它们的下一层级区别很大。3市下辖的是各个区，区一级不属于自治团体，区长为市府派任，区公所为派驻机构，区一级没有民意机构（6都下辖的区的设置也是这样）。而16县下辖的市、乡、镇，都是一级自治团体，乡镇市长和民意机构都直选产生，并不由上一级委派。从这个角度看，3市市长的权力，要比13县县长权力大。

编辑 詹婉容