南龙社区南缘小区举行党支部交流活动。

南湾街道荔枝花园党支部开展“禁止高空抛物”宣传活动。

龙城街道天健现代城花园小区党群服务中心。

近年来，城市住宅小区规模和数量呈现急剧增加，但由于物业管理行业发展相对滞后，导致住宅小区治理显露出各种问题。

为破解住宅小区治理难题、构建共建共治共享的社会治理格局，深圳市龙岗区积极创新探索党建引领基层治理的新路径。龙岗区委书记张勇强调，要深化社区党建标准化达标工作，打造“一核多元协同共治”的社区治理体系，抓好花园小区党建，发挥党组织在化解物业纠纷、协调邻里矛盾中的作用。

这两年，龙岗区以坚持和加强党的全面领导为目标，打破传统思维定式，在住宅小区开展党建一体化规划设计，通过试点探索做大做强住宅小区党建“小单元”，实现推动城市基层的“大治理”。

数据显示，目前龙岗在住宅小区建立了216个花园小区党支部，管理党员共5873人，其中南湾街道、龙城街道花园小区实现党组织全覆盖。该区通过解决问题改善住宅小区的人居环境，在解决问题过程中不断增强党的影响力。以南湾街道和龙城街道为例，2017年发生在花园小区的矛盾纠纷分别同比下降30%和20%。

统筹各方力量： 构建齐抓共管大格局

针对在当前住宅小区治理工作中党建工作存在“空白点”，党的基层组织对住宅小区这块基层阵地的领导薄弱等问题，近年来，龙岗区委积极开展顶层规划设计，全面加强党的领导，推进党的组织覆盖和作用覆盖，从而引导业委会、物管企业等社会组织规范运行，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

龙岗区委组织部主要负责人表示，通过住宅小区的党建工作，做好“房前屋后的实事”“身边的小事”，探索解决人居环境状况不平衡、物业服务管理水平低、矛盾纠纷高发等一系列涉住宅小区的问题。

为了实现这一目标，龙岗区委组织部坚持以规划为引领，跳出“就住宅小区党建抓住宅小区党建”的思维定式，运用系统思维，把住宅小区党建与城市基层党建和基层治理有机结合，统筹各方力量参与，开展一体化规划设计。为构建齐抓共管大格局，龙岗区委组织部制定《加强住宅小区党组织建设和服务管理的工作意见》，要求政府各职能部门的管理服务力量下沉，街道党工委将工作重心转移到基层党组织建设和公共服务管理上来，明确涉及小区治理各分类事项的牵头部门，建立协调联动和监督考核工作机制，形成齐抓共管合力。

面对住宅小区党建工作薄弱的实际情况，区委组织部将立足解决当前党建存在“空白点”和着眼长远实现高质量发展相结合，对不同产权小区和多个治理主体进行通盘考量，制定一体化全方位推进方案，在商品房小区、原居民自建房片区、历史违建房片区和业主委员会、物管企业、物管行业等涉及住宅小区治理的地方，全力推进党的组织覆盖和作用覆盖，构建出一个个党建“小单元”，在上级党委的领导下，在住宅小区形成单位党建、行业党建、区域党建等有机融合的“大党建”格局。

按照“区域统筹、多方联动、资源整合、优势互补”原则，区委组织部充分利用多元主体参与住宅小区治理的有利条件，搭建了“党支部+业主委员会+物管企业+街道物管办+社区民警”治理结构平台，社区群团组织、居民公益团队、住宅小区开发商和政府其他职能部门等根据工作需要参加，共同研究解决社区居民关心的重大问题，在住宅小区形成共治共建共享的治理小体系。

小区路灯坏了，党组织通知督促物管企业尽快修复，但不干涉物管企业的具体安排，这已经成为了龙岗许多花园小区的“新常态”。各小区依照法规明确住宅小区党组织、业主委员会、物管企业等多主体的职责定位和任务分工，厘清各主体相互关系，建立健全协商议事工作机制，为住宅小区日常管理事务的规范有序开展提供保障。

坚持试点先行： 严格落实推进方案

顺景花园位于龙岗区龙城街道，是2003年开发的一个老旧小区，小区内环境较差，设施破旧，邻里矛盾纠纷不断，居民意见较大。今年5月，顺景花园成立党支部，充分发挥党建引领和先锋模范作用，积极介入小区管理、治理，成效立显。短短三个多月，小区面貌焕然一新，一跃成为龙岗区的和谐文明示范小区。

49岁的李金梅在顺景花园党支部成立时全票当选党支部书记，强烈的使命感和责任感驱使着他主动介入小区管理，做业委会与物管之间的“润滑剂”。在成立后两个月，顺景花园党支部就召集业委会、物管负责人和居民代表首次召开多方例会，讨论解决小区物业管理服务存在的问题，并形成决议。

会议的成效立竿见影，小区在短时间内发生翻天覆地的变化，环境卫生得到有效提升，群众活动得到有效组织，邻里关系得到有效改善。值得一提的是，在会议召开前，党支部10名党员以身作则，带动家庭成员参与，邻里共同出力献策，使得党支部的工作作风受到居民广泛点赞。

截至目前，龙城街道实现了辖区107个花园小区党组织全覆盖，探索出“一核多元”党建引领花园小区治理的新路子，城市治理得到强化，形成共治共建共享多赢的社会治理新局面。

近年来，龙岗区坚持“试点先行、逐步推广”工作思路，选择了党建基础相对好的布吉街道、南湾街道和龙城街道为试点，注重在试点实践中积累经验，充分发挥试点在整个全局工作中的示范、突破、带动作用。

在“摸着石头过河”的试点实践中，龙岗区委组织部把加强顶层设计和基层实践相结合，充分尊重基层首创精神，鼓励支持基层因地制宜地创新探索，及时提炼总结试点实践经验，形成党建典型案例。目前，龙岗区已经相继在龙城街道、南湾街道、布吉街道分别打造了花园小区党建、业委会党建和物管行业党建示范点。

为整合挖掘党员资源，各试点将住宅小区党组织筹建工作和党员管理工作相结合，一方面按照工作活动地和居住地对街道社区现有党员资源进行整合，将一部分党员资源分流到住宅花园小区；一方面在住宅小区、物管企业中开展“找党员、亮党旗”活动，引导一批“隐身”党员回归组织，转接一批居住在花园小区的退休和在职在岗党员，有效解决了住宅小区党员资源不足问题。

各试点单位也打破了“等靠要”思想，因地制宜，根据党员人数采取了如“业委会党组织”“花园小区党组织”“联合党组织”等灵活多样的方式开展党组织组建工作。在“以点带面”推进组织覆盖的过程中，各试点严格落实分类逐步推进方案，做到成熟一个组建一个、组建一个巩固一个。

目前，住宅小区党建和物业行业党建分别在南湾街道、龙城街道和布吉街道实现了党的组织覆盖，现正在全区有条不紊地推广。

狠抓“质量党建”： 发挥党员先锋示范作用

“太好了，我们老年人终于在小区有活动的地方了。”老年活动室的落成，让家住南湾街道康乐社区怡乐花园的李阿姨乐开了怀。据悉，老年活动室的“前身”是一个架空层，堆放着许多杂物。居民们多年来一直有设立活动室的诉求，但始终未能如愿。2014年，小区成立了党支部。随后，小区支部、物业管理处和业主委员会众筹力量，共同议事，最终解决了小区居民活动场地，并建立起了党群服务室。近年来，龙岗不断加强基层党建阵地建设，以购买、租赁、项目配套和整合共享等形式，逐步推进住宅小区党群服务室建设，提供各项便民服务。目前，全区已经建立了24个党群服务室，其中坂田街道的信义嘉御豪园小区更是建成了面积达到3000平方米的党群服务室。

基层党组织“给力”，是龙岗区委组织部坚持将“质量党建”从基层做起所结出的“硕果”。打铁还需自身硬，区委组织部认真贯彻落实新时代党的组织路线，以提升组织力为重点，突出政治功能，从严从实推进支部标准化、规范化建设，全面提高党的建设质量，确保党对基层治理的坚强领导。区委组织部坚持把党建摆在首要位置，突出党性教育，严格落实《龙岗区“三会一课”主题内容指引》等组织生活基本制度。利用主题党日、红色教育、民俗节庆、文体娱乐等服务活动开展宣传教育，积极贯彻宣传党的路线方针政策，把上级党组织的决定和决议落实到住宅小区治理中。

为了充分发挥党员先锋模范作用，龙岗在全区开展了党员“亮身份、树形象、做表率”活动，在党员家门口悬挂“党员之家”光荣牌，表明姓名和联系方式，使“党员之家”成了钥匙存放、小孩暂住的放心地。各小区也纷纷成立了党员志愿者服务队，带头开展环境整治、治安巡防、文明劝导和纠纷调处等志愿活动。参照社区“两委”换届选举要求，党性强、管理服务本领强、化解矛盾能力强、愿意为居民服务的党员被选为党组织带头人，没有适合人选的，由街道、社区选派优秀党员干部担任，确保“头雁效应”有效发挥。此外，龙岗还加大了对住宅小区治理的财政倾斜力度，形成每个社区每年设立200万元“民生微实事”专项资金，明确由社区、小区党组织申请使用。同时，参照两新党组织有关标准，制定小区党组织书记、副书记、委员的工作补贴，纳入街道财政开支进行发放。

为确保各项工作规范运行、实现长效发展，龙岗区已经形成一整套党建引领住宅小区治理的规范文件，初步实现以制度管人、靠制度理事的目标。目前，该区先后制定《龙岗区加强住宅小区党组织建设和服务管理的工作意见》《龙岗区进一步加强住宅小区矛盾化解工作方案》《龙岗区物业服务企业信用综合评价管理办法（试行）》《龙岗区首次业主大会会议召开及业主委员会成立指引》等文件。

破解痛点难点： 不断扩大党组织影响力

在小区管理的重难点问题中，基层党组织也发挥了政治引领作用，影响力不断增强。在物业管理陷入混乱无序、面对是非对错选择的重难点问题时，基层党组织坚持以问题为导向，积极发声、占据话语权，旗帜鲜明树立正确方向，在公开公正妥善解决问题过程中打开工作局面、赢得支持。

天健现代城小区的架空层有一条500米“文明长廊”，包括“党建园”“文明园”“棋艺园”“书画园”等成为小区文化、文明、自治的辐射阵地。不少老人相聚在这里，下棋、打牌、吹拉弹唱、打太极……年过六旬的杨树兴老人精神矍铄，他目前担任小区党支部书记和业委会主任。杨树兴表示，以前天健现代城小区有些“乱”，垃圾清理不及时，路面偶有宠物粪便。2013年，小区选举成立了业委会，同年12月，正式成立小区党支部，情况从此改观。

小区党支部的党员活动室，也是小区业委会的办公室，成了党员们过组织生活、商议开展小区服务、接待居民反映意见的大本营。凡是小区的重大事项，居民普遍关心的事务，以及与居民切身利益相关的事情，党支部、业委会与物业管理处都会向居民征集意见建议，同时小区实行物管费、专项维修资金等账目公开，接受业主监督，形成各方联动、齐抓共管的新格局。小区党支部、业委会、物业管理处还利用邻里互助会、党员服务岗、楼（栋）长服务岗等志愿服务平台，组建了党员志愿服务队、五老治安巡查队、巾帼志愿者服务队等队伍开展志愿服务。

如今，在小区业主委员会成立的重大问题上，龙岗区的基层党组织做到深入调查并全面掌握民情民意，引导支持业主做出正确选择。在业主委员会换届选举关键环节上，基层党组织深入宣传动员广大业主参与，摸清候选人基本情况、参选动机和工作思路，严格把好候选人推荐关和审议关。鼓励支持业主党员和居委会成员参选，实行“交叉任职”，扩大业委会党员比例。如天健现代城小区的党支部和业主委员会“交叉任职”，让小区多年来保持着居民零信访、警情零发案。住宅小区党组织充分发挥总揽全局、协调各方的作用，利用“五位一体”治理结构建立健全多方参与协商议事机制，充分运用“四民工作法”和“三会制度”，组织各方对小区管理中的各类重大问题进行共商共议。

在区委组织部的指导下，各小区党支部还建立了成员列席业委会会议制度，确保“知晓”业委会工作情况。业委会和物管企业定期报告有关事项开展情况；小区党支部定期召开意见征询会议，听取居民业主对业委会和物管企业工作的意见和建议，并公告采取情况，其中涉及维稳、广大业主权益和公共利益的重大问题，小区党支部及时报告社区党委。

为提高居民业主自治能力，各小区党支部一方面帮助居民业主树立依法维权意识，在解决问题过程中养成协商意识、掌握协商方法、提高协商能力，推动形成既有民主又有集中、既尊重大多数人意愿又保护少数人合法权益的协商机制；另一方面是针对居民业主自发建立的广场舞、太极拳、棋牌、乐器、书法等文体团队和慈善公益群等社团组织，纳入日常工作范围，引导依法制定活动规则，协调提供场地、资金、人才和技术支持，注重体现“党意”和“民意”相一致。如，平湖社区“平湖纸龙舞”已被列为“省级非物质文化遗产”，南坑社区“圆梦慈善基金会”成为深圳市首个社区级非公募基金会。

“近年来物业管理问题较为突出，在当前更要旗帜鲜明加强党的领导，着力开展党的自身建设，着力推进党的组织覆盖和作用覆盖，强势介入住宅小区事务并占据话语权，正确引导业主合法维权，帮助居民提高自治能力，依法监督业主委员会和物管企业规范运行。”龙岗区委组织部主要负责人表示，龙岗的实践证明，搞好住宅小区党建工作，可以从源头破解住宅小区矛盾纠纷层出不穷之困局，可以有力地促进多元主体形成良性互动，推动基层和谐稳定和“善治”局面的形成。

编辑 陈冬云