4月27日，《国家城乡融合发展试验区广东广清接合片区实施方案》（以下简称《方案》）在广东省人民政府官网发布，旨在打破城乡在土地、人口、金融等方面的藩篱，让生产要素双向自由流动。

国家城乡融合发展试验区广东广清接合片区（以下简称试验区）包括广州市增城区、花都区、从化区和清远市清城区、清新区、佛冈县、英德市连樟样板区，面积约9978平方公里，常住人口约504万，2020年经济总量约4194亿元。该试验区是粤港澳大湾区发展战略的重点辐射带动区，是深入实施广清一体化的主战场，是推进广州都市圈率先实现城乡融合发展、探索跨区域城乡融合改革经验的先行地。

据了解，在全国11个国家城乡融合发展试验区中，广清接合片区创下了两项全国唯一：唯一一个拥有超大城市的试验区；国家要求每个试验区重点围绕11项试验任务中的5项进行探索，广清接合片区是全国唯一一个选定所有11项试验任务进行探索的。

《方案》提出，2022年至2025年，试验区的目标是：实现城乡生产要素双向自由流动的制度性通道基本打通，城乡有序流动的人口迁徙制度基本建立，城乡统一的建设用地市场全面形成，城乡普惠的金融服务体系基本建立，农村产权保护交易制度基本建立，农民持续增收体制机制更加完善，城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小。

《方案》提出，广州片区降低城镇落户门槛，构建分类弹性落户机制；清远片区全面取消城镇落户限制，试行以经常居住地登记户口制度，探索试验区内居住证互认，符合条件的人员还有望通过办理乡村振兴人才卡，合理享有村民权益；鼓励进城落户农民依法自愿流转或退出承包地经营权、宅基地和农房使用权、集体收益分配权全部或部分权益。另外，农村集体经营性建设用地，将逐步实现与国有建设用地同等入市、同权同价；闲置宅基地在有偿收回后，也将探索依法转变为集体经营性建设用地。此外，试验区还将在农村产权抵押担保配套制度、科研人员服务乡村制度等方面探索，让经济要素、创新要素更加顺畅地涌流。

《方案》提出，推动广清两市基础设施规划、建设标准有效衔接，重点支持试验区城乡道路、供水、供电、通信、物流、垃圾污水处理等基础设施和5G、人工智能、物联网等新型基础设施建设；支持省属、广州市属学校、医院在试验区办学、办医；实行中小学教师“县管校聘”和县（区）域内校长教师交流轮岗，推动乡村医生“乡聘村用”；拓展“粤省事”平台农业农村特色服务事项，探索建立便民服务配送体系。

《方案》提出，支持花都区北部四镇（狮岭镇、花山镇、梯面镇、花东镇）等区域率先打造城乡产业协同发展先行区，重点推进广清产业园、广佛产业园等一批广清产业协作平台建设，着力打造广州北站商务区、跨境电商国际枢纽港、穗北生态经济总部集聚区、从化智慧新城、广州荔湖新城城乡融合示范片区。

（原标题《广东广清接合片区“路线图”公布：广州片区降低城镇落户门槛，清远片区全面取消城镇落户限制》）

编辑 董雯静 审读 吴剑林 审核 李怡天 范锦桦