深圳市交通专家建议：建设慢行友好城市 保障慢行设施和机动车道享有平等路权

近日深圳特区报读特客户端推出“我们需要怎样的慢行系统"系列报道，引发社会强烈共鸣。记者专访了我市交通专家、市政协委员王雪，她指出，在政府宏观引导和市民绿色出行意识觉醒的当下，深圳具备建设"慢行友好示范城市"的天时地利人和。当下深圳应该突破体制机制障碍，推进慢行交通品质提升。特别是要结合城市发展实际，对标国际一流，完善道路设计规范，保障人行道、自行车道等慢行设施和机动车道享有平等路权。

深圳市政协委员王雪

对于目前遇到的一些实际问题，她建议通过建立专家咨询委员会等创新机制，同时引导市民也参与到城市规划建设中来，推动相关部门凝聚共识、合力提升慢行交通品质。

深圳建设慢行友好城市具备天时地利人和

王雪是深圳职业技术学院交通运输研究中心主任，从2007年开始就持续关注深圳绿色交通发展。她说："深圳市委市政府高度绿色发展，在公交电动车、轨道交通、绿色港口建设等绿色交通方面持续用力。新时代深圳提出来要勇当尖兵、再创新局，绿色交通发展应该拿出更新更实的举措。"

她提出，目前深圳已经确立了"轨道为骨架、公交为网络、慢行为延伸"的绿色交通发展理念，成为国家确立的首批"公交都市"创建示范市。但是对标香港，我们的公共交通规划和利用仍然低效，"最后一公里"出行难题制约公共交通发展；对标东京，我们对自行车的接纳和管理仍然混乱；对标伦敦，深圳对于慢行系统的路权保障仍然无力。

"一个城市在不同的发展阶段有不同的探索，交通建设和管理也会有不同的举措，一定是先满足城市基本的交通需求，然后才会追求交通出行的品质。"她说，上世纪90年代之前，自行车是深圳出行的重要交通工具，那时候道路上也是有自行车道，深南路上的自行车道和人行道还是有物理隔离的，而且车辆还得要上牌管理；本世纪初，深圳转变城市交通发展策略，注重发展更加高效的小汽车，深南大道上的自行车道被铲除，机动车道不断地拓宽，但是交通拥堵、环境污染等大城市病越来越严重；但是2010年之后，特别是近几年轨道交通成网运行，公交出行被越来越多的市民所接受，共享单车的出现更是让绿色出行深入人心。

在新的发展阶段，市民对于交通出行的要求越来越高，特别是对于慢行交通提出了更高的要求。今年市政府工作报告征求意见期间，王雪提出"让自行车道回归，给自行车更多空间，让绿色出行落到实处"，市政府工作报告充分吸纳这一建议。她表示，现在交通部门也制定了慢行交通品质提升计划，计划三年新建自行车专用道1000公里，规划、城管等部门也在积极配合实施，深圳提升慢行交通已经具备天时地利人和。

位于福田区益田路的绿道。

保障慢行交通路权需要完善道路规范

尽管相关部门已经开始着手改善慢行交通，但是改善速度和成效仍然满足不了市民的要求。"有自行车道和人行车道是最低层次的需求，但是如何提供步行、骑行的舒适度则是更高层次的要求，深圳慢行交通改善要实现'从无到有'到'从有到优'的转变还需要很长时间，必须要加大力度建设'慢行友好示范城市'。"

所谓的"慢行友好示范城市"，就是慢行交通和小汽车一样享有平等的路权保障，机动车、自行车和步行各行其道、互不干扰，市民处在一个"慢行安全城市"，而不是处在一个"慢行危险城市"；慢行交通系统连续成网，路面选用平整舒适的沥青类材料，与周边的地铁公交站、建筑物有完整的衔接，人性化的设置步行休息区、自行车停放点以及风雨连廊等设施，让平整舒适的慢行系统成为更多市民的自发选择。

王雪认为，深圳的慢行交通还满足不了市民的需求，其中一个根本的因素就是城市道路规划设计理念滞后，不能适应市民出行方式的变化。我市的道路设计一直以来是优先保障机动车路权为主理念，基本上没有考虑非机动车的路权，自行车交通方式也一直受到抑制，人行道更是被各种设施随意挤占。随着绿色出行理念的不断深入，以及共享单车、外卖快递业的快速发展，现有的道路交通设计无法满足快速增长的非机动车交通方式需求。"近几年我一直提交相关提案，希望政府相关部门能够压缩机动车道，恢复自行车道、改善人行道以及过街设施、风雨连廊等，但是相关部门也提出了压缩机动车道不符合政府规范等困难。"王雪提出作为现代化国际化大都市，深圳应该充分借鉴国际一流城市的经验教训，充分利用深圳改革创新的精神和立法权，制定更加具有引领性的城市道路设计规范"深圳标准"，在制度上给慢行交通系统以路权保障。

王雪指出："压缩机动车到并不是减少机动车道，在有限的城市交通土地资源环境下，应该寻求办法实现多方共赢，新建道路要保障慢行交通独立路权，旧路改造也要想方设法保障慢行交通，通过护栏等设施对不同交通形式进行物理隔离。"

提升慢行品质需要发挥专家和市民作用

王雪指出，深圳慢行交通品质提升缓慢另一个重要原因就是体制机制问题，相关部门之间难以就品质提成达成共识，不同部门之间的权责界定并不清晰，部门之间也缺乏顺畅的沟通机制，更别说和社会公众的沟通机制。她认为，除了理清政府相关部门的权责问题和各部门共同担当，还应该借助专家学者和市民公众，通过外部力量推动慢行交通品质的提升。

她建议应该借鉴国际先进城市管理经验，成立专项专家咨询机制，市政府充分授权，相关部门共同参与。"比如成立慢行交通品质提升专家委员会，不同领域的专家可以辩论以达成共识，为政府相关部门决策提供咨询；专家委员会还要有一定的监督机制，督促相关部门落实，推动专项问题解决。"

她还提出，提升慢行交通品质更要发挥市民公众的作用。"慢行交通品质提升不仅要有政府推动，更要有市民自我意识的觉醒。作为慢行交通的实际使用者，每一个市民对于慢行交通的问题最有发言权，市民应该通过法律途径来维护路权，并且解决相关的交通纠纷。"

编辑 曹亮