海南省规划委规划管理处处长吴刚(左一)为记者介绍海南“多规合一”改革。
一张蓝图,绘就华章。
海南省自2015年率先全面启动实施“多规合一”改革试点以来,全省一张蓝图统筹发展一盘棋,改变了以往多个部门多重规划、制约发展的机制,大力破除掣肘经济发展的“顽疾”。
日前,本报特派记者走进海南,实地探访“多规合一”改革在海南全面推进的成效。
确保全省发展只有一张蓝图
在海南的每个乡镇,镇政府国土员的日常工作中都会有一项重要任务——下乡巡查。跟以前不同的是,如今下乡的国土员手里都会拿着一个iPad。走过田间地头时,他们会不时拿起手中的设备与眼前所见对比。
国土员的iPad里存着的是一幅五颜六色的“地图”。在海南省规划展览馆展厅,记者看到了一幅同样的“地图”。海南省规划委规划管理处处长吴刚指着图说,深绿色代表保护林地,黄色代表基本农田,蓝色代表水域,橘黄色代表乡村建设用地等。海南如今把各种规划画在一张图上,国土员每天要做的工作就是比照最新卫星数据图,看看与实景有没有不同,看建设有没有“越界”。
“破除各部门规划的壁垒,每一块土地都明确用途,不搞重复规划,不能一地多用,这是海南实施‘多规合一’以来最大的成效。”吴刚说,搞好建设,保护生态,保证农业,每一条都不能落下。“多规合一”后,海南实现了“一盘棋”科学统筹和资源合理利用。
自“多规合一”实施以来,海南用“一张蓝图”把全岛作为一个整体,统一规划,统一坐标体系、基础数据、规划年限、用地分类标准等,统筹整合主体功能区规划、生态保护红线规划、城镇体系规划、土地利用总体规划、林地保护利用规划、海洋功能区划6类空间规划。
记者了解到,海南凭借“多规合一”改革,化解了以往72.1万块、面积1587平方公里各类规划的重叠图斑,并形成数据平台,确保全省发展只有“一张蓝图”——地类规划属性的唯一性,并与国家和省“十三五”规划同步推进、密切衔接。
海南省城镇体系规划
极简审批成企业发展“加速器”
前一天递交材料,第二天就领到了营业执照。这是企业主吴先生在海南生态软件园注册的经历。去年底,他在这里注册了一家计算机技术公司,高效快捷的审批效率和服务让他赞叹不已。
审批速度的加快,是“多规合一”带来的红利。作为“多规合一”试点园区,海南生态软件园创建“企业服务超市”,企业工商注册、税务登记、银行开户、公章刻印等最快可在3个小时内“一站式”搞定。
为释放“多规合一”改革红利,海南把最大限度简化行政审批作为“多规合一”改革的核心问题加以推进,倒逼政府转变职能。海南省规划委有关负责人告诉记者,海南在全国率先推行以规划代立项、区域评估评审代单个项目评估评审等“6个试行”改革措施,核心是由审批向制订规划、政策、标准、监管和高效优质服务转变。
目前,海南在海口高新区(美安生态科技新城)、海南生态软件园、博鳌乐城国际医疗旅游先行区3个园区推行“6个试行”极简审批改革,成为企业发展的“加速器”。截至目前,3个产业园区共有2000多家新增企业落户。极简审批已成为海南对外招商的一张“新名片”。
一天完成企业注册,5个月实现项目落地。落户博鳌乐城国际医疗旅游先行区的海南瑞达麦迪赛尔国际医疗中心,是“6个试行”极简审批改革第一批受益企业之一。以往,一个优质医院从选址到建成需要3年时间。记者在乐城先行区采访看到,仅仅2年时间,这里已有一大批国际先进医疗机构迅速落户,并在最短时间内完成项目建设投产。
多规合一,行政审批正在实现“瘦身”。项目审批事项由48个减少至14个,审批环节由70个减少为4个,项目从立项到开工提速70%以上……海南深化“多规合一”,推进“放管服”,极大激发了市场活力。到2018年底,海南80%的审批服务事项将实现“不见面审批”;以并联审批实现“一个窗口进、同一窗口出”。
创新体制机制推动改革不断深化
在“多规合一”改革中,海南着力推动机制体制创新,不断深化配套改革,促进治理能力提升。
吴刚告诉记者,2017年海南率先在全国成立省级规划委员会,整合国土、住建、林业、环保、海洋等多部门职能,负责“一张蓝图”的编制、修编、审查和督察,健全与“多规合一”改革相适应的管理体制机制。同时,海南建立起全省统一的空间规划管理信息平台,已接入全省所有市、县规划委,并与10多个厅局单位联通,通过信息平台实现最严格最高效监管。
一张蓝图上,海南进一步探索打破行政区划壁垒。目前,海南统筹谋划六类24个产业园区,确定了十二大重点产业,引导产业集中布局、集约发展。以“一盘棋”思路统一高效配置资金、土地等资源,许多以前无法逾越的体制机制障碍不断得到破解。据了解,2018年,海南省跨市县调剂闲置资金规模67.4亿元,调剂制度减少债务举措防范了风险,让资金盈余的市县获得收益实现多赢。
海南省规划委员会成立之后,推动了与“多规合一”改革相关的系列法规的修订与制定,全力推进“多规合一”改革继续深化。海南省规划委负责人表示,海南省总体规划实施后,省规划委将继续落实好“多规合一”改革一张蓝图,建设好全省统一的“多规合一”信息综合管理平台,规范好一张规划报建电子审批表,制定好一整套深化改革的法规政策,创新好一套保障规划实施的体制机制,通过“五个一”全力促进一张蓝图干到底。
目前,作为全国第一个开展省域“多规合一”改革试点的省份,海南正在逐步形成可复制可推广的改革经验,被中央全面深化改革领导小组肯定为“在推动形成全省统一空间规划体系上迈出了步子、探索了经验”。
编辑 陈冬云