南山（连平）共建产业转移园是由深圳市南山区派出的国企深汇通公司代融资、代建设、代管理、代招商、代运营，入园项目叠加省、深圳市、河源市的优惠政策，工业总产值、增加值、税收、能耗等两地分成，极大调动了各方积极性。这是深河合作探索共建共享共赢的创新机制之一，在多年来的对口帮扶中，深河指挥部致力于汇聚帮扶双方合力，多平台协作，以最终形成以市场为主导以被帮扶者为主体的可持续性发展模式。此为深圳对口帮扶河源亮出“成绩单”系列之（五）——那些让人眼前一亮的创新机制与模式。

完善协作机制，谋求共建共享

南山（连平）共建产业转移园占地25.5万㎡，由南山区属国企深汇通公司主导投建，分南北两区开发建设，规划建筑面积28万㎡，总投资额约10亿元。为破解共建园区建设、运营、管理难等问题，这个产业园进行了模式上的创新：一是南山区将区属国企深汇通公司作为共建园区的建设和运营主体，代融资代建代管，以深圳标准建设运营。二是南山区财政注入5.2亿元产业园共建资金至深汇通公司，代融撬动社会资本，将资金规模放大至10亿元；三是招商前置，实现建设规划与企业需求相匹配，为企业“量身定制”产业园。这个探索飞地经济的南山模式，在取得一定经验后，如今正复制推广到河源高新区，目前深河指挥部正按照落实粤办发〔2020〕5号文“加快形成统筹有力、合作紧密、分工高效、共享共赢的区域对口帮扶协作新机制”要求，继续支持推动合作共建河源高新区南山产业园、南山（连平）共建产业转移园探索互利互惠机制。

南山（连平）共建产业转移园

谋定而后动。为摸索出可持续发展且可复制推广的帮扶经验与模式，深河指挥部一直以来都很重视科学系统的谋划。去年以来，为找准河源“融湾”“融深”的切入点和结合点，指挥部安排专项资金支持河源开展一系列的专题研究，包括“关于开展深化深河产业共建试点探索的研究”“深入构建深河两市产业共建合作机制专题研究（2020-2022）”“关于推进河源产业融深协同发展规划专题研究”“梳理深圳外溢产业疏解清单”“深圳河源招商引资项目库”“关于推动市高新区打造全市承接双区产业延伸的牵引区和引领全市发展的产业新城、科技新城的专题调研”“科技成果转移转化对接活动”等7方面项目。

加强互动联动 实现谐频共振

加强深河双方的互动联动，是做好对口帮扶工作的重要一环。为此，河源组织部门从全市遴选了11名干部到深河指挥部挂职，根据派出部门和专长领域分配到各组（室），优化了人力资源配置，由此，深河指挥部就真正成为帮扶双方共同组建的帮扶工作机构，“你中有我，我中有你。”在更高的层面，深河双方更是建立了常态的联席会议机制，重要决策与事项，双方共同协商，联手推进。

针对帮扶项目推进中的问题，深河指挥部则是主动介入，和河源方面展开协作，从“你干你的，我干我的”，到“你帮助我，我帮助你”，不断凝聚工作合力。去年3月3日，深河指挥部总指挥刘渤带领指挥部和河源市直相关单位，到重点民生帮扶项目——广师大河源校区、深河人民医院等项目建设现场调研，了解项目实施进度，针对项目推进中的问题，商议解决方案。针对广师大河源校区进度款拨付问题，要求市教育局和社会民生组根据省级配套资金拨付进度，做好深圳市4亿元的资金依申请拨付工作；针对深河人民医院实施过程中设备运行参数确认、配套工程招投标和项目概算等方面存在的问题，要求市卫健局和社会民生组分别联系项目运营单位和深圳市相关部门，协助代建单位推进相关工作。

河源高新区

深河在打造共建平台的时候，则着眼于打基础、利长远，注重发挥产业共建平台（深河公司）作用，引进鹏程实验室资源，重点支持“一区四园”一体化发展、省级高新区创建、省特色产业园创建、创新平台建设，旨在完善多层次帮扶平台，全力打造高端和特色要素集聚平台，夯实产业对口帮扶高质量发展基础，为园区企业发展聚势赋能，以创新提升“软实力”支撑未来“硬发展”。

理顺工作机制 做好量化管理

帮扶成绩的取得，根植于平时一点一滴的工作，一套高效的工作机制必不可少。多年来，深河指挥部十分注重理顺工作机制，以求帮扶效果的稳定与持续。

河源高新区南山产业园

据介绍，深河指挥部不断建立健全项目和资金联合督办、联合审计、联合检查机制，严格落实帮扶资金监管协议相关内容，定期对项目实施和资金使用情况进行跟踪和督办，对实施进度滞后和资金利用效率低下的，进行评估和约谈，并根据实际情况，对相关帮扶资金调减或回收。针对新一轮民生帮扶项目申报工作，坚持目标导向，明确提出新一轮帮扶项目围绕“对标全面建成小康社会加快补上贫困地区基础设施和公共服务短板”的目标，以提高教育发展水平、提升医疗卫生服务能力、改善民众生产生活条件、推动公共文化事业发展等领域为重点，保证帮扶资金有的放矢；牢固树立问题意识，实施民生帮扶项目库管理制度，对入库项目，不断加强项目投资估算、可行性研究、持续性投入保障机制等前期评估工作，确保项目申报和审批质量；加强对审计和财政部门开展的事后审计和绩效评价反馈问题的结果运用，及时整改落实，做好事前预警，不断强化项目实施的闭环管理。

如图按顺序分别是：河源高新区，河源高新区南山产业园，南山（连平）共建产业转移园