专家点评|抓住产业结构调整好时机 让深圳发展格局推陈出“新”

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国务院总理李克强所作《政府工作报告》提出,形成强大国内市场,构建新发展格局,把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。

新发展格局是2020年新冠肺炎疫情发生后逐步提出来的,之所以“新”,是因为与过去的思维模式和行为方式有较大不同。

新发展格局反映了辩证发展过程。计划经济时代我们几乎是单一的国内市场、国内消费。改革开放之后实行市场经济体制,出现了庞大的国际市场,特别是沿海一些发达地区,国际市场成为主要市场。国际市场的出现,加快了我国经济发展速度,推动了产业结构的调整。一大批企业在国际竞争中强大起来。但是,过度依赖国际市场也会带来比较严重的后果。因为国际市场毕竟不像国内市场那样稳定,政局、战争、疫情、灾难,以及不确定的关税壁垒、歧视性政策等,都可能对外向型经济造成较大影响。这次新冠肺炎疫情发生后,对我国经济的冲击是全方位的。特别是有些企业“两头在外”,即产业链条的上游和核心技术在国外、产品销售主要在国外,受到的冲击更为严重。

其实,即使不发生新冠肺炎疫情,我们也需要调整国际国内市场,只是疫情的出现,让这种调整提前了并加快了速度。这是经济发展的辩证思维,不同时期有不同的重点和要求。改革开放初期,我们缺乏国际市场,当然需要形成与国内市场相匹配的国际市场;现在,国内消费旺盛、消费能力强,当然需要以国内市场为主。

深圳是一个外向型特大城市,出口总额连续28年居内地大中城市首位,绝大多数高科技企业都依赖国际技术和国际市场。深圳目前第一大支柱产业是以电子信息为主的高新技术产业,工业机器人、民用无人机、可穿戴设备、人工智能等,在全球处于领先地位。这些产品的技术含量大、产业链条较长,对国际市场依赖较大。深圳是全国工业机器人生产中心,拥有大规模机器人企业集群和较为完整的产业链。但是,机器人产业链的上游,如新型传感、先进控制等核心技术主要在国外。芯片是现代信息产业的核心,我国是芯片进口大国,芯片的设计、制造和封装等三大领域的核心技术也主要在国外。

疫情是场灾难,但也是调整产业结构的好时机,可以趁此机会完善产业集群和产业链条。深圳中心城市区域面积并不大,产业集群和产业链条的布局不能仅仅局限在深圳。可以发挥深圳在粤港澳大湾区的作用,在较大范围内进行产业布局,形成以深圳为中心的几个产业圈。第一个圈是深圳,以核心研发和核心制造为主;第二个圈是东莞、惠州,以研发和制造为主;第三个圈是其他城市,以配套产业为主。

通过上述调整,形成直径约为100公里的产业集群,形成上游、中游和下游完整的产业链。当完善的产业集群和产业链形成后,新发展格局就有了坚实的基础。

(作者为深圳市委党校教授)

编辑 高原 审读 刘春生 审核 张雪松 李林夕


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