答卷·考卷——2021政府工作报告摘要

十三届全国人大四次会议5日在京开幕，国务院总理李克强代表国务院作政府工作报告。报告共分三个部分：一、2020年工作回顾；二、“十三五”时期发展成就和“十四五”时期主要目标任务；三、2021年重点工作。

• 2020年工作回顾

在全球主要经济体中唯一实现经济正增长

过去一年，在新中国历史上极不平凡。面对突如其来的新冠肺炎疫情、世界经济深度衰退等多重严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民顽强拼搏，疫情防控取得重大战略成果，在全球主要经济体中唯一实现经济正增长，脱贫攻坚战取得全面胜利，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，交出一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。

• 全年国内生产总值增长2.3%，宏观调控积累了新的经验，以合理代价取得较大成效

• 实施阶段性大规模减税降费，与制度性安排相结合，全年为市场主体减负超过2.6万亿元，其中减免社保费1.7万亿元

• 城镇新增就业1186万人，年末全国城镇调查失业率降到5.2%

• 年初剩余的551万农村贫困人口全部脱贫、52个贫困县全部摘帽

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和挑战。国内疫情防控仍有薄弱环节，经济恢复基础尚不牢固，居民消费仍受制约，投资增长后劲不足，中小微企业和个体工商户困难较多，稳就业压力较大。

• “十三五”发展成就

经济社会发展取得新的历史性成就

• 经济运行总体平稳，经济结构持续优化，国内生产总值从不到70万亿元增加到超过100万亿元

• 1亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户目标顺利实现，城镇棚户区住房改造超过2100万套

• 脱贫攻坚成果举世瞩目，5575万农村贫困人口实现脱贫，960多万建档立卡贫困人口通过易地扶贫搬迁摆脱了“一方水土难养一方人”的困境，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务

• 人民生活水平显著提高，城镇新增就业超过6000万人，建成世界上规模最大的社会保障体系

• “十四五”主要目标

为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步

公式 经济运行保持在合理区间，各年度视情提出经济增长预期目标，全员劳动生产率增长高于国内生产总值增长，城镇调查失业率控制在5.5%以内，物价水平保持总体平稳，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

公式 深入推进以人为核心的新型城镇化战略，加快农业转移人口市民化，常住人口城镇化率提高到65%，发展壮大城市群和都市圈，实施城市更新行动，完善住房市场体系和住房保障体系，提升城镇化发展质量。

公式 全面推进健康中国建设，构建强大公共卫生体系，广泛开展全民健身运动，人均预期寿命再提高1岁。

公式 健全多层次社会保障体系，基本养老保险参保率提高到95%，优化社会救助和慈善制度。

• 2021年主要目标

• 努力保持经济社会持续健康发展

• 国内生产总值增长6%以上

• 城镇新增就业1100万人以上

• 城镇调查失业率5.5%左右

• 居民消费价格涨幅3%左右

• 进出口量稳质升，国际收支基本平衡

• 居民收入稳步增长

• 生态环境质量进一步改善，单位国内生产总值能耗降低3%左右

• 粮食产量保持在1.3万亿斤以上

• 2021年部分重点工作

• 财政

积极的财政政策要提质增效、更可持续。考虑到疫情得到有效控制和经济逐步恢复，今年赤字率拟按3.2%左右安排、比去年有所下调，不再发行抗疫特别国债。

• 减税

将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元。对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税。

• 降费

中小企业宽带和专线平均资费再降10%。取消港口建设费，将民航发展基金航空公司征收标准降低20%。

• 消费

稳定增加汽车、家电等大宗消费，取消对二手车交易不合理限制，增加停车场、充电桩、换电站等设施，加快建设动力电池回收利用体系。

• 创新

基础研究是科技创新的源头，要健全稳定支持机制，大幅增加投入，中央本级基础研究支出增长10.6%，落实扩大经费使用自主权政策，完善项目评审和人才评价机制，切实减轻科研人员不合理负担，使他们能够沉下心来致力科学探索，以“十年磨一剑”精神在关键核心领域实现重大突破。

• 乡村振兴

做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。对脱贫县从脱贫之日起设立5年过渡期，保持主要帮扶政策总体稳定。

• 开放

推动区域全面经济伙伴关系协定尽早生效实施、中欧投资协定签署，加快中日韩自贸协定谈判进程，积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定。

• 环保

强化大气污染综合治理和联防联控，加强细颗粒物和臭氧协同控制，北方地区清洁取暖率达到70%。

• 教育

在教育公平上迈出更大步伐，更好解决进城务工人员子女就学问题，高校招生继续加大对中西部和农村地区倾斜力度，努力让广大学生健康快乐成长，让每个孩子都有人生出彩的机会。

• 医保

居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再增加30元和5元，推动基本医保省级统筹、门诊费用跨省直接结算。

• 住房

解决好大城市住房突出问题，通过增加土地供应、安排专项资金、集中建设等办法，切实增加保障性租赁住房和共有产权住房供给，规范发展长租房市场，降低租赁住房税费负担，尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难。

• 港澳台

我们要继续全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，完善特别行政区同宪法和基本法实施相关的制度和机制，落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制。

编辑 秦天 审读 韩绍俊 审核 张雪松