以先行示范标准探索脱贫攻坚的深圳范例

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提要

先富带后富,最终实现共同富裕,是社会主义发展的本质要求。兴办经济特区是党和国家为推进改革开放和社会主义现代化建设进行的伟大创举,深圳经济特区是在全国支持下发展起来的,感恩改革开放、回报全国人民,是深圳义不容辞的政治责任。深圳经济特区建立以来,一直将脱贫攻坚、支持后发展地区发展作为自身的重要使命。

消除贫困是人类共同理想,小康社会是中华民族的千年梦想,全面建成小康社会,是全面实现社会主义现代化的战略支点。一部中国史,就是一部中华民族同贫困作斗争的历史。改革开放40多年来,中国7亿多人摆脱贫困,对世界减贫贡献率超过 70%。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置,把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务,组织开展了声势浩大的脱贫攻坚人民战争。2月25日,习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上发表重要讲话,庄严宣告,经过全党全国各族人民共同努力,在迎来中国共产党成立一百周年的重要时刻,我国脱贫攻坚战取得了全面胜利,创造了又一个彪炳史册的人间奇迹!这是中国人民的伟大光荣,是中国共产党的伟大光荣,是中华民族的伟大光荣!

习近平总书记强调,消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是中国共产党的重要使命。

中国创造了减贫治理的中国样本,为全球减贫事业作出了重大贡献。它不仅引领了全球减贫事业的发展,为全球贫困治理贡献了中国智慧,推动了“消除贫困的人类命运共同体”的构建,而且极大地彰显了中国特色社会主义制度优越性。脱贫攻坚取得举世瞩目的成就,靠的是党的坚强领导,靠的是中华民族自力更生、艰苦奋斗的精神品质,靠的是新中国成立以来特别是改革开放以来积累的坚实物质基础,靠的是一任接着一任干的坚守执着,靠的是全党全国各族人民的团结奋斗。

深圳经济特区是改革开放后党和人民一手缔造的崭新城市,是中国特色社会主义在一张白纸上的精彩演绎。在谱写经济高质量增长的同时,也书写了扶贫史上华丽的篇章。

自1990年接受广东省委省政府关于帮扶梅州市的第一份“任务书”开始,深圳持续帮扶、精准攻坚,将改革开放以来形成的深圳机制、深圳标准、深圳理念融入扶贫工作,形成一批“四两拨千斤”的创新扶贫模式、体制机制,探索出“短期见成效、长期可持续”的高质量脱贫攻坚路径。30年来,特别是党的十八大以来,深圳不折不扣落实“两个大局”战略部署,先后与广东省内、西藏、新疆、贵州、广西等17个省区(直辖市)及所辖109个县(区)建立结对帮扶关系。30年来,深圳累计投入各类帮扶资金超过1200亿元,其中财政帮扶资金超过440亿元,社会帮扶资金超过760亿元,实施帮扶项目4万余个,选派干部人才8048人,推动42个国家级贫困县摘帽、340余万贫困人口脱贫,交出了令人瞩目的脱贫攻坚答卷。这些成绩的取得,是深入贯彻习近平总书记脱贫攻坚指示精神和落实党中央战略部署的结果。

以先行示范标准担当国家赋予的脱贫攻坚重大政治责任

习近平总书记指出,“全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标”“全面建成小康社会,是我们对全国人民的庄严承诺,必须实现,而且必须全面实现,没有任何讨价还价的余地。”

先富带后富,最终实现共同富裕,是社会主义发展的本质要求。兴办经济特区是党和国家为推进改革开放和社会主义现代化建设进行的伟大创举,深圳经济特区是在全国支持下发展起来的,感恩改革开放、回报全国人民,是深圳义不容辞的政治责任。深圳经济特区建立以来,一直将脱贫攻坚、支持后发展地区发展作为自身的重要使命。

一是提高政治站位,将脱贫攻坚作为深圳经济特区的重大政治责任。脱贫攻坚是全国人民全面建成小康社会的必经之路。深圳深刻认识到对口帮扶是深圳建设“中国特色社会主义先行示范区、社会主义现代化强国城市范例”的应有之义,把协助对口地区打赢脱贫攻坚战是深圳践行全面建设小康社会的政治要求和具体行动,深圳切实肩负起了经济特区的历史使命和政治责任。

坚持党的领导,担当先富带后富之任。坚持党的领导,发挥政治优势与制度优势是实现先富带后富的根本保证。习近平总书记强调:“脱贫攻坚,加强领导是根本,必须坚持发挥各级党委总揽全局、协调各方的作用,落实脱贫攻坚一把手负责制,省市县乡村五级书记一起抓,为脱贫攻坚提供坚强的政治保证。”党的领导是关键,要充分彰显中国特色社会主义集中力量办大事的政治优势和制度优势。

历届深圳市委市政府都高度重视扶贫工作。党的十八大以来,习近平总书记从社会主义现代化的全局出发,作出了打赢脱贫攻坚战,全面实现小康社会的战略部署,深圳市委市政府深刻学习领会和贯彻落实总书记关于脱贫攻坚的各次战略部署和指示精神。近3年来,深圳70余次召开市委常委会、市政府常务会议,部署对口帮扶工作,建立市领导挂点指导机制,市委书记王伟中、市长陈如桂负总责,30余次到对口地区调研。

二是按照中央和广东省的脱贫攻坚部署,主动承担脱贫攻坚任务。早在31年前的1990年,深圳首次结对帮扶广东省梅州市。1994年,中央第三次西藏工作会议确定广东省及深圳对口支持西藏林芝地区,先后帮扶林芝地区和墨脱县。1996年,中央实施东西部扶贫协作战略,确定深圳对口帮扶贵州省毕节市和黔南州。2010年,根据中央安排,深圳市制定实施对口支援新疆工作方案,成立深圳对口支援新疆工作前方指挥部。十八大以来,深圳市委市政府更加重视帮扶工作,2014年,按照中央和广东省安排,深圳对口支援甘孜州石渠县、德格县和甘孜县。2016年9月,根据中央和省的统一部署,广东省帮扶广西壮族自治区,由深圳市牵头负责,深圳市重点帮扶广西百色、河池市及所辖17个贫困县(市)。2020年,深圳印发《关于建立健全扶贫工作机制的意见》,建立健全“领导推动”等8项机制25条措施。全力决战决胜脱贫攻坚。自1990年与梅州市结对帮扶起步,在广东、广西、四川、重庆、江西、贵州、云南、西藏、新疆等17个省(区、市)109县(区)留下对口帮扶足迹,在总面积约23万平方公里的祖国大地上,镌刻了经济特区特色扶贫开发壮阔历程。

三是按照先行示范区标准开展精准扶贫。建设中国特色社会主义先行示范区是新时期中央赋予深圳的重大使命。深圳需要按照先行示范区标准建设高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆和可持续发展的先锋,同样需要按照先行示范区的标准完成先富带动后富的精准扶贫任务。

习近平总书记指出:扶贫开发,贵在精准,重在精准,成败之举在于精准。先行示范区的脱贫攻坚标准,就是在习近平的精准扶贫指示精神的指导下,将深圳观念、深圳创新文化融入到各项扶贫项目工作,探索出一系列“短期见成效、长期可持续”的创新性扶贫模式、机制体制,聚焦深度贫困,猛啃硬骨头,切实做到“扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准”,高质量地完成到2020年农村贫困地区人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,消灭绝对贫困的脱贫攻坚目标,同时探索推进脱贫攻坚与乡村振兴的衔接路径,最终实现真扶贫、扶真贫、真脱贫。近年来深圳在脱贫攻坚中取得了良好成绩,多次获得国家和省的肯定和表彰,这次全国脱贫攻坚总结表彰大会上,深圳有2名先进个人、4个先进集体获得全国脱贫攻坚先进殊荣。

创新政府主导、企业参与、社会合力的扶贫治理体制机制

习近平总书记强调:“调动各方力量,加快形成全社会参与的大扶贫格局。动员全社会力量广泛参与扶贫事业,鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚”“构筑了全社会扶贫强大合力。我们坚持政府投入的主体和主导作用,深入推进东西部扶贫协作、党政机关定点扶贫、军队和武警部队扶贫、社会力量参与扶贫。”

“敢闯敢试、开放包容、务实尚法、追求卓越”的新时代深圳精神体现出深圳在各个阶段、各个领域、各个环节都对标全球最优最好,高质量地完成各项工作,也体现出“先行示范区”的战略定位与“全球标杆城市”的远大追求。按照习近平总书记增强扶贫合力的要求,结合深圳“追求卓越”的新时代精神,将行政机制、市场机制和社会机制等三大机制融合起来,形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局,充分调动了社会力量,高质量地完成脱贫攻坚任务。

坚持政府投入的主体和主导作用,强化扶贫支撑机构和力量。2019年深圳进行机构改革,在机构限额、编制非常紧张的情况下,市委新组建了正局级的市扶贫协作和合作交流办公室,统筹协调全市帮扶工作,体现了做好对口帮扶工作的决心。如今已构建形成了“1+1+5”工作架构,两个“1”指市对口支援工作领导小组、扶贫协作和合作交流办,“5”指5个前方机构:新疆、河源、汕尾3个前方指挥部和广西、西藏2个工作组。领导推动方面,明确市委书记、市长对脱贫攻坚负总责,市委常委、副市长每人挂点指导2-3个对口地区市县,市人大、市政协领导也参与挂点,实现对口地区全覆盖。统筹协调方面,加强各方联动,实化细化与县区、镇街、村社各个层级之间的结对帮扶措施,10个区区委书记和区长全部上阵,各区、街道、社区主要负责同志每年至少1次到结对帮扶点推动解决问题,层层压实市、区、街道、社区责任。

企业扶贫,彰显大企业扶贫责任。坚持政府搭台、企业主导,立足资源禀赋和产业基础,加快深巴大健康产业园区、喀什深圳产业园、深圳(哈尔滨)产业园、深圳与河源汕尾共建12个省级产业园建设,引导深圳产业按照市场规律向对口地区拓展。累计推动414家企业到广西投资,投资额120多亿元;2017年以来累计投入河源、汕尾产业共建资金22.93亿元,帮扶引进超亿元工业项目233个、投资额1200多亿元。一批重点大企业发挥自身优势,走出深圳积极投入到帮扶工作中去。 这次获得“全国脱贫攻坚先进集体”荣誉称号的恒大集团,自2015年中央扶贫开发工作会议以来,积极响应党和国家的号召,持续投身公益慈善事业,累计捐赠178.7亿元,共援建891个、总建面2391万平方米的重点项目,参与东西部扶贫协作、对口支援和“万企帮万村”等工作,帮助贵州、陕西、新疆、甘肃等9省区75个县打赢脱贫攻坚战。

同样荣获“全国脱贫攻坚先进集体”称号的深圳市农产品集团股份有限公司,探索结合网络化市场渠道,建成首个面向全国的消费扶贫中心,首创市场和基地联动发展“红河模式”,帮助深圳对口地区扶贫产品走出产地,走向全国,切实推动深圳消费扶贫工作走在全国最前列。实现扶贫产品销售近2亿元、带动贫困地区农产品交易160多万吨、助力超10万名贫困人口增收。

社会组织扶贫,突出慈善机构扶贫。推动成立深圳市扶贫开发协会,用好中国慈展会、深圳关爱基金会等平台,引导社会力量参与。受疫情影响,2020年企业遇到不少困难,但深圳在“广东省扶贫济困日”活动中捐赠资金仍达到15.67亿元,同比增长27%。

以市场观念引领全产业链帮扶新机制

习近平总书记强调:“产业扶贫是最直接、最有效的办法,也是增强贫困地区造血功能、帮助群众就地就业的长远之计。要加强产业扶贫项目规划,引导和推动更多产业项目落户贫困地区”“产业是发展的根基,产业兴旺,乡亲们收入才能稳定增长。要坚持因地制宜、因村施策,宜种则种、宜养则养、宜林则林,把产业发展落到促进农民增收上来。”

“敢闯敢试”是深圳解放思想、开拓进取的主要精神体现,它已注入深圳的血脉,体现深圳发展的特色,成为深圳独特精神标识和城市形象。深圳认真学习贯彻习近平总书记精准扶贫的指示精神,突出市场导向,以敢闯敢试的探索创新精神开拓了的全产业链的 “造血”式扶贫。

产业帮扶,突出产业共建。深圳经济市场化程度高,以市场为导向促进合作、协作,既是深圳所长,亦是当地所需,又是产业合作共赢的长久之计。深圳产业发展已经到了有序溢出阶段,产业合作合乎规律、大有可为。深圳坚持政府搭台、企业主导,立足对口地区资源禀赋和产业基础,探索“总部+基地”模式,引导深圳产业按照市场规律向对口地区拓展。

近4年累计共建或支持建设深巴大健康合作特别试验区、喀什深圳产业园、深河和深汕产业转移工业园等86个产业园,推动253个超亿元项目落地,投资额超过1500亿元。同时,深圳十分注重全产业链中技术人才的培养。深圳是劳务大量输入地,对口地区是劳务大量输出地,劳务协作互利共赢、空间巨大。深圳实施“援企稳岗”行动,设立就业扶贫专项资金,累计向招聘贫困劳动力的企业发放稳岗补贴58.19亿元,涉及贫困劳动力20多万人;实施“技能扶贫”行动,对3182名贫困家庭子女实行“定单定向+免除3年学杂费”培养,分3年全免费招收2000名云南昭通贫困生入读深圳职业技术院校;实施“就业拓岗”行动,2020年以来帮助对口地区转移就业超过30万人次。

消费扶贫,参与双循环构建。深圳把消费扶贫作为对口帮扶的重要举措,积极参与双循环的构建。

在“好机制”方面,制定实施各方合力推进措施。坚持政府引导、市场运作、社会参与,着力打通生产、流通、消费各环节,带动农产品采购金额近5亿元。

在“好产业”方面,因地制宜,发展绿色生态产业,加快建设供深农产品基地。深圳与对口地区签订协议,采取“公司+基地+农户”联建联营模式,建立供深生产基地,既给予专项资金支持,又推动按照产品质量等标准化建设,并帮扶建设冷链物流等配套设施。

在“好产品”方面,不断提高农产品附加值。一方面实施科技支农行动,给农产品插上“科技”翅膀;另一方面开展“圳品”认证,给广西沃柑等28个农产品贴上“圳品”标签。

在“好渠道”方面,着力打通物畅货通渠道。重构销售网络,线下打造“1+10”市区两级消费扶贫中心,设立160个消费扶贫专馆专区,线上打造“圳扶贫”“深圳采购扶贫馆”等平台,凝聚社会力量广泛参与,使对口地区农产品占领大市场、卖出好价钱。

开创“城市”立体帮扶的新模式

习近平总书记指出:“东西部扶贫协作和对口支援,是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略,是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局,是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措”;“东西部扶贫协作和对口支援要在发展经济的基础上,向教育、文化、卫生、科技等领域合作拓展,贯彻‘五位一体’总体布局。”

“开放包容”体现了深圳开明对待各种新生事物的社会氛围,深圳在长期实践中形成“鼓励创新,宽容失败”的社会理念和价值导向,极大激发了深圳人干事创业、创新创造的活力。按照习近平总书记区域协调发展扶贫精神与“鼓励创新,宽容失败”的价值导向,深圳特别合作区开创了全国独一无二的“城市”立体帮扶的新模式。

深汕特别合作区克服我国合作区飞入地和飞出地共管(或飞入地统管)的制度性障碍,开创由飞出地统管的扶贫新模式。合作区将要从政治、经济、文化、社会和生态多方面去帮扶影响汕尾的发展,进而实现中国扶贫模式从“点、线、面”帮扶到多面“体”城市帮扶的飞跃。

提供“经济特区带动革命老区”区域合作范例。特区与老区联手共建合作区,并且这种合作区不同于一般区域合作建成的工业园,而是要建成现代化的产业新城,这种合作区模式在国内尚属首例。首创全省乃至全国区域合作创新示范区,为我国提供“经济特区与革命老区共建合作区”的经验模式。

提供双增长极的经济发展模式。深汕特别合作区模式本质上是对增长极理论的运用:一是以深圳为增长中心的增长动力;二是以深汕特别合作区为增长中心培育的新动力。合作区依托深圳和珠三角战略性新兴产业和未来产业的外溢发展,利用深汕特别合作区的土地资源和产业基础,加快引进战略性新兴产业和未来产业,建设战略性新兴产业和未来产业集聚发展示范区。充分发挥区域整体优势,助推广东经济持续高速增长的发展态势,从而辐射带动粤东地区经济的发展。这是全面建设小康社会一项战略性措施。

创新区域合作帮扶体制。将合作区纳入广东省深化改革的试验区,作为深圳的特别派出机构。合作区已成为广东省深化改革的试验区。

激发内生动力巩固脱贫攻坚成果

习近平总书记强调:“要加强扶贫同扶志、扶智相结合,激发贫困群众积极性和主动性,激励和引导他们靠自己的努力改变命运,使脱贫具有可持续性的内生动力。”外因只能治“表”,内因才能治“本”,为了激发贫困地区内生动力,深圳将“时间就是金钱,效率就是生命”“空谈误国,实干兴邦”“深圳,与世界没有距离”“送人玫瑰,手有余香”等价值观念通过党建、文化、人才、资金、卫生等方面扶贫方式融入到贫困地区,激励和引导贫困群众靠自己的内因努力改变命运。

突出党建引领,提升基层党组织治理能力。坚持党的领导,推广深圳基层党建标准化规范化做法,推动党建、扶贫一起抓。一是在党务力量上帮。选派324名同志到河源、汕尾担任驻村工作队队长,同时担任村第一书记,带领乡亲们脱贫致富。二是在教育培训上帮。在全国层面,承接中组部8000名革命老区村支部书记培训任务,得到中组部充分肯定;在全省层面,安排对口的河源、汕尾村支部书记到深圳培训,为当地打造一支“不走的工作队”。三是在阵地建设上帮。支持对口地区完善基层党组织活动阵地,采取结对共建方式,推进深汕特别合作区的区、镇(街道)、村(社区)“1+4+6”三级党群服务中心体系建设。四是在“腾讯为村”上帮。帮助老、少、边、穷地区免费建设“腾讯为村”项目,为贫困村强化基层党建、连接信息财富提供平台。

推进农村精神文明建设,扶贫先扶志。在广西的白色、河池、广东汕尾、新疆喀什等贫困地区村乡举行“最美家庭” “脱贫之星” “道德模范”“好媳妇”“好婆婆”等评奖活动。活动旨在践行“自力更生、自强不息”主题教育,进一步倡导时代新风,深入推进扶贫扶志教育和农村精神文明建设,激励全乡干部群众以先进典型为榜样,为建设“美丽乡村”而努力奋斗。

选派科技人才,建立农村人才培训机制。2017年以来,开展组团式支教、支医、支农等各类人才到对口地区开展服务活动累计2000余人次;开展“银龄行动”等人才支援工作,发动256名优秀离退休教师医生到贫困地区帮扶。接收对口地区来深圳培训交流9000余人次。教育培训是实现稳定就业、斩断穷根的根本之策,深圳对有劳动能力贫困人口,大力开展种养、家政、汽修等职业技能提升,已培训1054期,培训近10万人次,支持贫困群众变“靠苦力吃饭”为“凭技能吃饭”。

从幼儿园到大学帮扶,彰显大学的高科技人才培养。目前深圳在对口地区开展从幼儿园到大学教育援建工程,援建喀什市十八小、深喀教育园区、喀什大学、汕尾理工学院等项目,建立起喀什市与汕尾市基础教育、职业教育、高等教育相衔接的梯次教育体系,彰显大学对高科技人才的培养。

推进金融创新,健全农村资金支持机制。平安集团凉山州等贫困地区围绕特色产业扶贫项目,建立了产前致富带头人培训,产中金融保险助力产业发展,产后产销赋能于一体的产业扶贫闭环,并通过扶贫保险保障形成兜底,建立起农村资金支持机制。

加大公共卫生设施建设,建立农村公共事业的长效发展机制。深圳与对口地区140所医院结对帮扶,重点援建喀什市人民医院东城分院、塔县人民医院、察隅县人民医院等一批重点医疗工程及其专科建设,其中,塔县人民医院成功创建二甲医院,结束了新疆唯一一个高原县没有二级甲等医院的历史;援建的深喀精神卫生中心,填补喀什市没有精神卫生专科的空白;各投入16亿元的深河人民医院、深汕中心医院是目前我市在建最大的单体援建项目。深圳通过实施组团式帮扶、硬件援建、网络远程诊疗等方式建立了农村公共事业的长效发展机制。

高质量持续推进乡村振兴与城乡融合发展

在脱贫攻坚期间,深圳的创新要素、创新理念、市场意识、城市文化的持续输出,对于推进对口地区经济生产和城市文明发展具有深远的影响,形成深圳脱贫攻坚的独特经验与意义:从“输出资金”到“输出模式”,深圳帮扶模式不断升级;从整合资源到打造平台,深圳扶贫机制不断创新,既“输出标准”更“输出理念”,特区基因广泛输出全国。

脱贫攻坚和全面建成小康社会只是中国特色社会主义现代化建设的一个阶段。脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。正如习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上所强调的,解决发展不平衡不充分问题、缩小城乡区域发展差距、实现人的全面发展和全体人民共同富裕仍然任重道远。我们没有任何理由骄傲自满、松劲歇脚,必须乘势而上、再接再厉、接续奋斗。

习近平总书记指出:“脱贫攻坚取得胜利后,要全面推进乡村振兴,这是‘三农’工作重心的历史性转移。要坚决守住脱贫攻坚成果,做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,工作不留空当,政策不留空白”。

乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务,全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚。 在全面建设社会主义现代化国家建设的新征程中,必须把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置。深圳要接续努力,继续发扬“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的脱贫攻坚精神,按照全面推进乡村振兴和城乡融合发展的部署,胸怀大局、牢记使命、更好地发挥辐射带动作;要继续深化拓展区域合作,建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制、稳定脱贫长效机制等标本兼治的体制机制,给对口帮扶地区带去国际视野、开放思维、先进理念和高效作风,高质量推进脱贫攻坚与乡村振兴的衔接。一是扶上马、送一程,继续加强对帮扶地区的扶持,确保脱贫人口不返贫。二是做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接,要以脱贫攻坚在产业、生态、组织、文化和人才等方面取得的成效为基础,通过城乡融合发展,推动要素配置、资金投入、公共服务的优化配置,巩固拓展脱贫攻坚成果,以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风,全面推进乡村振兴,为实现社会主义现代化强国作出更大贡献。

(课题组成员:周礼红、何国勇、卢晓、黄嘉玲、周国和、谢志岿)

编辑 高原 审读 韩绍俊 审核 李林夕 王雯


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