小政获悉，2月28日，广东省人民政府网站发布《广东省进一步推动竞争政策在粤港澳大湾区先行落地的实施方案》，内容包括组建广东省粤港澳大湾区竞争政策委员会、全面落实公平竞争审查制度、加强和改进反垄断执法等，其中，专门提到支持深圳开展竞争执法先行试点。

小政了解到，这一实施方案出台的目的，是为进一步推动竞争政策在粤港澳大湾区先行实施，强化反垄断和反不正当竞争工作，防止资本无序扩张，从而建设高标准市场体系，提升粤港澳大湾区市场一体化水平，建设富有活力和国际竞争力的一流湾区，推动大湾区高质量发展。

竞争是市场经济的运行机制，没有竞争就没有市场经济。尤其在当前构建新发展格局的背景下，竞争政策是同时用好有效市场和有为政府这“两只手”的关键。

“完善公平竞争制度”“强化竞争政策基础地位”，一直是中央着力强调的。2020年发布的《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》中就提出，“强化竞争政策基础地位，落实公平竞争审查制度，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法”。这也是进一步完善社会主义市场经济体制，实现要素市场化配置的重要制度安排。

粤港澳大湾区作为国家市场条件最成熟的区域之一，作为当前国家构建新型开放格局的试验场，推动竞争政策在粤港澳大湾区先行落地是必须的必要的，也是最有条件基础的，这对大湾区打造一流营商环境、提升市场一体化水平、加速联通融合都是极为有利的。同时也释放出强烈的信号：开放的大门只会越开越大，要继续用好国内国际两个市场、两种资源，进一步扩大开放。

小政注意到，广东《实施方案》提出的建设目标包括4个方面——

• 建立健全公平开放透明的市场竞争规则。进一步优化投资和营商环境，提升粤港澳大湾区市场一体化水平，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

• 建立健全以竞争政策为基础的政策协调机制。以竞争政策的优先地位调整政府和市场的关系，实现各种所有制经济主体权利平等、机会平等、规则平等。

• 全面清理和废除妨碍公平竞争的规定和做法。建成稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平的高标准市场体系。

• 加强和改进反垄断和反不正当竞争执法。坚持以问题为导向、公开透明高效的执法方式，大幅提升执法科学化、法治化、规范化水平，培育和提升粤港澳大湾区竞争文化和竞争意识，妥善处理促进技术创新与维护竞争秩序的关系。

其中，深圳承担的任务是在广东的“先行落地”中承担先行试点的任务。

《实施方案》提出，支持深圳开展竞争执法先行试点。具体包括：

• 继续争取市场监管总局对深圳反垄断执法部分授权试点，逐步完善广东反垄断执法工作体制。

• 支持深圳开展竞争监管工作试点，加大委托深圳市市场监管部门开展有关反垄断调查工作力度。

• 指导深圳探索公平竞争集中审查、专业审查的工作模式，支持深圳建立独立的公平竞争审查机构，试点实施独立审查制度。

• 支持在全国统一的市场准入负面清单基础上，制定深圳放宽市场准入特别措施清单试点和商事登记确认制试点，形成可复制推广的经验做法。

• 值得注意的是，在营造公平便利的准入环境方面，《实施方案》提出对港澳投资者全面实行准入前国民待遇加负面清单的管理制度，实现市场领域“非禁即入”。

• 深入推进“证照分离”“多证合一”“压缩企业开办时间”等改革，提升企业开办便利化水平，降低企业制度性交易成本。推广“粤港银政通”服务，并扩大至澳门经营者，实现港澳投资者商事登记就地受理以及远程办理。推动简化版商事登记公证文书试点改革在大湾区复制推广。

这些措施必将进一步加速湾区通湾区融。

编辑 关越 审读 韩绍俊 审核 张露锋