如果说深圳经济特区建立40年是一部波澜壮阔的改革创新史，龙岗就是这部历史中浓墨重彩书写的精彩篇章。

天翻地覆慨而慷。建区27年来，龙岗区经济社会发展取得巨大成就。一步一个脚印，从昔日深圳“关外”郊区蜕变为深圳东部的核心区，土地面积、管理人口、经济总量均在全市第二，各项事业发展日益在全省、全国崭露头角，位居全国工业百强区榜首，成为全市唯一的国家产城融合示范区……腾飞中的龙岗发展成就万众瞩目、令人振奋。

东方风来春色新。2020年十九届五中全会召开前夕，习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会并发表重要讲话，为深圳锚定了新征程中的历史方位、赋予了新时代的历史使命。站在新的历史起点，龙岗区将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抢抓粤港澳大湾区、社会主义先行示范区和综合授权改革试点的重大历史机遇，按照省委“1+1+9”、市委“1+10+10”工作部署，聚焦高质量发展，立足高标准规划，推动高水平建设，坚持高效率管理，持续朝着创新龙岗、东部中心、产业高地、幸福家园的目标定位阔步前行。

时光见证不凡。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是深圳经济特区建立40周年。过去的一年，龙岗区全面落实中央、省、市各项决策部署，以“双区”建设为总牵引，大力实施“东进战略”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，创新实干、拼搏进取，改革开放迈出新步伐，产业创新形成新优势，城区面貌有了新变化，民生事业取得新进步，“三大攻坚战”取得新胜利，党的建设取得新成效，全面完成了全年和“十三五”制定的各项任务。

在取得成绩的同时，龙岗发展过程中遇到的问题与挑战也不容忽视。首先是创新驱动引领动能不足。深圳国际大学园“智核”辐射带动能力不足，人才、金融、服务、空间等创新要素支撑不足，缺乏支撑龙岗未来高质量发展的“重量级”平台。其次是产业核心竞争力仍需提升。实现创新，核心在于产业落地。而龙岗现有产业分布零散，未形成集群发展态势，主导产业链自我配套率低，产业链关键环节缺失，中坚企业等后备力量相对薄弱。三是城市功能有待提升。重点片区协同、差异发展不足，城市内外交通供给仍有不足，土地碎片化和低效利用问题较为突出。四是公共服务配套不平衡不充分问题仍然存在。教育、医疗、住房等社会民生短板依然突出，总量供给不足，总体质量不高。五是城市管理和社会治理能力有待提升。历史违法建筑量大面广，城中村治理仍需加强，城区精细化管理水平有待加强。

机遇与挑战并存。让人感到振奋的是，龙岗区委区政府已经意识到，一方面要正视问题和短板，客观分析问题背后的历史、区位和发展规律等方面原因，同时也要辩证地看到这些问题也能转化为龙岗的后发优势。另一方面要提振信心，把握机遇，在危机中育先机，于变局中开新局。

当前，龙岗发展迎来了天时、地利、人和。天时方面，龙岗区作为产业大区、人口大区，已进入重大战略机遇期，迎来粤港澳大湾区纵深推进、先行示范区加快建设、深圳实施综合改革试点三大历史机遇。同时，作为深圳东部中心和深莞惠几何中心，龙岗位于深圳都市圈要素集聚与辐射的东进主动脉，实体经济和创新地位不断强化，都市圈核心交通枢纽地位不断提升。地利方面，龙岗是深圳都市圈的几何中心、市委“东进战略”的主战场、省委“一核一带一区”战略的重要前沿地带和桥头堡，同时山环水润的生态本底和土地、产业空间较为充沛也将成为吸引高端要素集聚的重要优势。人和方面，近年来龙岗持续开展“作风建设提升年”行动，全区广大干部攻坚克难、敢抢先机、勇于示范的政治自觉和战斗力进一步增强，营商环境持续优化完善，广大企业、人才在龙岗创业、发展更加便利、舒心、安心。

2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。站在新的历史起点，龙岗要乘势而上，勇挑重担，主动作为，在更高起点、更高层次上构建龙岗改革发展新格局，在更大范围、更大程度上提升龙岗竞争新优势，以更强担当、更强共识描绘龙岗发展新图景。

奋力推动“十四五”高质量开局起步，要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，努力成为构建新发展格局的先行示范者。

在刚刚召开的区六届五次党代会上，区委经充分调研、反复研究，紧密结合“中央要求、湾区所向、港澳所需、龙岗所能”，提出大力实施“一芯两核多支点”发展战略，构建优势互补、均衡发展新格局，打造深莞惠新型产业创新走廊，积极融入“一核一带一区”发展格局，提升龙岗发展能级。

“一芯”指的是湾东智芯，即发挥大运深港国际科教城的科研创新功能和龙岗中心城的综合服务功能，推动大运深港国际科教城纳入深圳建设综合性国家科学中心框架范围，打造大湾区综合性国家科学中心的重要支撑平台；依托深圳国际大学园、深港国际中心、天安数码城等平台资源，推动深港科研、产业、人才等优质资源高效汇聚，打造深港科技创新合作和香港青年创业的重要基地；发挥龙岗中心城行政、文化、居住、商业等综合服务功能的优势，联动阿波罗未来产业城、横岗光学智谷、清林绿谷、龙园客韵文创小镇等产业和居住组团，打造文体辉映、往来便捷、产城融合的高水平深圳东部中心、现代化国际化“城市新客厅”。

“两核”，即东西双核。西核是信息数字核，充分发挥坂雪岗科技城的电子信息产业优势，以罗山芯谷、甘坑新镇等产业空间为载体，完善公共配套设施建设，联动南湾云创小镇、布吉新城等周边区域，构建多层次产业生态体系，打造万亿级世界电子信息集群承载区。东核则是低碳智造核，重点推进国际低碳城、宝龙科技城、东部高铁新城发展建设，高标准规划建设宝龙生物药创新发展先导区，以站城一体化推动复合型高铁枢纽建设，打造创新强劲、产业活跃、交通互联、服务完备、环境美好、产业链创新链深度融合的深圳东部枢纽门户。

“多支点”是指在“一芯两核”辐射带动下，以区内重点区域为载体，发挥各自优势，构建支撑龙岗产业发展的“四梁八柱”，促进龙岗全域形成优势互补、均衡协调的发展格局。其中，阿波罗未来产业城将大力发展未来产业和战略性新兴产业，打造成为深圳东部科技创新与成果转化基地、粤港澳大湾区未来产业先导区；布吉新城将重点发展商贸服务、创意生活、生命科学等产业，打造枢纽活力新城，树立渐进式城市修复典范；横岗光学智谷将重点发展光学显示、半导体、文化创意等产业，打造成为科技智造城、创意生活谷，构建时尚文化创意产业带；清林绿谷将依托清林径水库、五联河、龙西河等优质生态资源，打造成彰显清林径片区生态本底特色的绿色智造新城、承担区域产业发展功能的新兴产业基地；南湾云创小镇将重点发展云服务、智能软件、在线供应链金融等产业，打造成为涉云产业特色小镇和物流产业升级的新型示范区；龙园客韵文创小镇将以龙岗河为依托，以鹤湖新居、盛平都市生活配套等为基底，打造成为以客家文化和滨水生态为本底的“客韵新城”。

“一引其纲，万目皆张。”抓住重点，才能突破难点、创造亮点。围绕“一芯两核多支点”主体功能布局，龙岗区将以构建国际化城市空间格局为目标，高标准、高水平建设重点区域，打造新型智慧城市标杆，聚焦国际高教合作、创新研发、高端商务、先进医疗、文化体育等中心功能，促进电子信息产业迈向全球价值链高端，努力打造城市功能完善、创新动力强劲、内外交通畅达、资源配置均衡、法治氛围浓厚、多元主体共治的高水平深圳东部中心。

惟其艰难，方显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。“十四五”期间，龙岗将深度融入粤港澳大湾区建设，以中国特色社会主义先行示范区、深圳综合改革试点建设为全区各项工作的总牵引、总要求，紧紧围绕“五大战略定位”和“五个率先”重点任务，对标最高最好最优最强，突出抓重点、补短板、强弱项，在创新驱动发展、深化改革开放、基层社会治理、民生事业发展、提升城区品质、坚持党建引领方面“走在最前列”，勇当深圳建设中国特色社会主义先行示范区排头兵。

突出创新驱动，全力打造具有国际竞争力影响力的“创新龙岗”。构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强，必须更强调自主创新，全面加强对科技创新的部署。龙岗要坚定不移将创新作为引领发展的第一动力，充分发挥大运深港国际科教城创新智核作用，举全区之力将龙岗打造为湾区东部聚集全球创新资源的“强磁场”、创新成果持续涌现的“发源地”、技术成果高效转化的“首选区”，全面建成粤港澳大湾区中竞争力卓越的科技创新先导区。

突出能级提升，全力打造产城融合发展的深圳“东部中心”。龙岗要全面落实“五大战略定位”要求，用好腾挪空间大、综合成本低、生态本底好、文化底蕴足等优势，大力实施总规划师制、总设计师制，坚持新理念、高标准、大手笔、建精品，努力打造城市功能完善、创新动力强劲、内外交通畅达、资源配置均衡、法治氛围浓厚、多元主体共治的高水平深圳东部中心。

突出高端优质，全力打造更具国际竞争力的现代化“产业高地”。产业是龙岗的立区之本，建设现代化经济体系，必须把着力点放在实体经济上。要高质量实施产业提升计划，加大产业空间拓展力度，加快引进培育优质项目，推动龙岗经济实力再上新台阶，使龙岗成为深圳东部地区的生产要素配置中心、信息资源交流中心和高端商贸聚集中心。

突出量质齐升，全力打造共建共治共享共同富裕的“幸福家园”。要始终坚持以人民为中心的发展思想，对标先行示范区民生“七有”新要求，努力解决事关市民群众福祉的教育、医疗等热点难点问题；坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，充分利用龙岗山水林田湖草资源本底，塑造高品质生态环境，推动建设功能布局均衡、运转智慧高效、文化丰富多彩、生态环境优美、人民群众共享发展成果的幸福城区。

展望2025年，龙岗区将实现创新能力跻身湾区前列，大运深港国际科教城和世界级科技创新企业等创新优势更加突显，“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链基本形成；基本建成国家可持续发展议程创新示范区和国家产城融合示范区，东部中心城市综合承载力和辐射带动力进一步强化，社会治理体系和治理能力现代化水平进一步提升，城市品质和文化内涵不断强化，成为全市、全省乃至全国可持续发展、高质量发展典范；产业发展能级稳步提升，经济发展质量继续领跑全国工业百强区，率先建成以全球新一代信息通信产业为引领的示范基地和世界级电子信息产业集群承载区，ICT产业规模突破万亿元，战略性新兴产业主引擎作用愈加凸显；基本公共服务均等化水平明显提高，共建共享民生“七有”幸福格局基本形成，达到国际先进水平，“蓝绿交织、山环水润”的生态环境特色彰显，“近者悦、远者来”的“幸福龙岗”基本建成。

初心如磐，使命在肩；征途漫漫，惟有奋斗。全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启，龙岗区将始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，在打造“创新龙岗、东部中心、产业高地、幸福家园”道路上走深走实，为深圳建设中国特色社会主义先行示范区、创建社会主义现代化强国的城市范例奋勇前进。

龙岗提出的“一芯两核多支点”发展战略，以严格落实省委“1+1+9”、市委“1+10+10”最新部署安排为基础，紧扣高质量发展的要求，以龙岗未来创新发展为导向，找准了龙岗未来发展的战略方向，是对龙岗区城市功能发展与资源要素配置所做的一次前瞻性思考，将为龙岗未来进一步发展奠定基础。

龙岗发展的新战略针对龙岗未来在粤港澳大湾区高质量一体化以及深圳社会主义先行示范区中的职责与担当，明确了创新龙岗、东部中心、产业高地、幸福家园的战略定位，提出“一芯两核多支点”的合理空间布局方案，并进一步制定了一系列改革开放的相关措施，将为龙岗未来发展清除各种制约资源和要素自由流动的障碍奠定基础，推动龙岗高质量发展。

长期以来，由于凤凰山系与梧桐山系自然阻隔，龙岗自然形成东西两片，其城市格局亦遵循了东西两片的生长模式，但同时带来了东西发展高度不平衡的问题，这也是一直以来制约龙岗向更高水平发展阶段迈进的主要瓶颈。龙岗发展的新战略中，将原有的“双核引领，多轮驱动”的内涵与外延进一步拓展升级为“一芯两核多支点”。“一芯”方面，创造性地将大运深港国际科教城的科研创新功能与龙岗中心城的综合服务功能进行交织，“CID（中央智力区）与CBD（中央商务区）”双区融合，中心城势能大幅提升，是推动龙岗实现“东部中心”与“创新龙岗”两大目标定位的关键支撑。“两核”方面，西部充分发挥坂雪岗科技城的电子信息产业优势，打造万亿级世界电子信息产业集群承载区；东部则聚焦AIoT（人工智能物联网）、生物医药、绿色能源、创意设计等未来产业，改变龙岗ICT产业发展格局，促进整体产业结构优化。“多支点”方面，以区内重点区域为载体，构建支撑龙岗区域经济与城市功能发展的结构框架，促进龙岗全域形成优势互补，均衡协调的新发展格局，从根本上解决东西两个片区发展不平衡的最主要问题。

龙岗发展的新战略必将推动龙岗高品质发展，成为深圳乃至粤港澳大湾区创新发展的重要引擎，也是粤港澳大湾区打造具有全球影响力科创集群的关键。未来，龙岗定能在新的战略方向上不断开拓创新，集聚龙岗创新发展动能，并以优越的生态环境本底与深厚的文化积淀为依托，营造良好的“三生”环境，促进城市品质跃升，实现生活乐土与科技创新的完美结合，为粤港澳大湾区及深圳的发展作出独特贡献。

“十四五”规划，龙岗区紧密结合“中央要求、湾区所向、港澳所需、龙岗所能”，提出“一芯两核多支点”发展战略，构建优势互补、均衡互动空间发展新格局，不断提升龙岗区域发展能级。

在创新驱动和新经济引领发展的背景下，以硅巷建设为标志的全球创新都心化特征明显，传统的中央商务区（CBD）在经历了文化融入、艺术塑造的中央活力区（CAZ）后，如今再现知识经济、创新研发等更具多元功能为一体的中央创新区（CID）。龙岗将通过空间优势资源的组合放大，以大运深港国际科教城、龙岗中心城为核心，联动清林绿谷、横岗光学智谷、龙园客韵文创小镇、阿波罗未来产业城建设湾区东部知识创新及综合服务核，打造深港合作第三极“湾东智芯”，在深圳市率先示范，建设新型中央创新区。

西核：学习德国慕尼黑科创产业成功发展经验，以坂雪岗科技城、罗山芯谷、甘坑新镇为引擎，联动布吉新城、云创小镇，形成科技引领、功能协同、产城融合的增长态势，共同建设信息数字核。在功能分工上，坂雪岗科技城着眼于智造产业链的高附加值环节，重点突出总部和研发功能，引领周边区域智能科技集聚，支撑世界级电子信息产业集群承载区持续发展，发挥电子信息产业（ICT）深莞惠区域“成长三角”协同创新和中枢组织的作用；吉华、李朗发挥现有以中海信为代表的中小企业孵化研发优势，为坂雪岗提供科技孵化和配套产业功能；罗山芯谷除了承接坂雪岗的制造业外溢外，还将利用金融基地和综合枢纽服务功能，为坂雪岗提供新产业扩散和生产性专业化服务支撑。

东核：承担“碳达峰”和“碳中和”国家绿色发展的先行示范区，打造全市乃至全国可持续发展区域先行范例。围绕新能源、可再生能源、智慧能源等领域培育绿色领军企业，发展全链条绿色产业经济。重点推进国际低碳城、宝龙科技城、东部高铁新城发展建设，高标准规划建设宝龙生物药创新发展先导区，以站城一体化推动复合型枢纽建设，以国家（深圳）碳交易所、“一带一路”高端环保产业园、氢能未来产业园为绿色驱动力，打造具有可持续示范意义的深莞惠联动发展的先行示范区。

以各片区优势特色产业为支撑，构建多类型差异化的重点片区发展格局。集聚高端发展要素、联动错位发展，建设阿波罗未来产业城、布吉新城、清林绿谷等重点区域，强化“两核”与重点片区发展互为支撑、互促共进，通过重点片区的打造带动街道整体功能提升，形成全域平衡、功能协同的多点支撑格局，带动全区高质量一体化发展。

编辑 许舜钿