原标题：广东代表团举行全体会议审议全国人大常委会工作报告

用好立法权护航改革挺进“深水区”

人大代表蔡卫平审议全国人大常委会工作报告时建议，多途径拓宽代表联系群众的渠道，提高代表履职能力。 深圳特区报特派记者 何龙 摄

“广东要实现‘四个走在全国前列’的目标，离不开法治环境的支撑和保障。”

“哪里有人民群众的关切和期待,哪里就要有立法机关的关注与回应。”

3月12日上午，广东代表团举行全体会议审议张德江委员长所作的全国人大常委会工作报告。代表们充分肯定全国人大常委会工作报告，并结合各自实际工作，聚焦全面依法治国提出意见建议。

从国家层面加大对特区立法的支持力度

今年是我国改革开放40周年，如何用好立法权，护航改革挺进“深水区”是审议中大家共同关注的话题。

全国人大代表、深圳市人大常委会主任丘海说，深圳是改革开放的产物，也是改革开放的试验田和先行地，回顾深圳经济特区建立以来的发展历程，重要的一条成功经验就是立法推动改革、保障改革。自1992年全国人大常委会授予深圳经济特区立法权以来，深圳坚持以立法助改革、促发展、惠民生，先后通过法规及有关法规的决定445项，目前现行有效法规167项。这其中，特区法规128项，较大市法规39项，初步形成了与深圳经济社会发展相适应、与国家法律体系相配套、与国际惯例相接轨的法规框架，助推深圳成为我国影响最大、建设最好的经济特区。

丘海说，习近平总书记日前在广东团参加分组审议，对广东在新时代新起点开创工作新局面提出明确要求。深圳市人大常委会将牢记总书记“四个走在全国前列”的嘱托，在广东省委和深圳市委的领导下，依法行使各项职权，加快重点领域立法，为改革向纵深发展努力营造良好的法治环境，为把深圳建设成为向世界展示习近平新时代中国特色社会主义思想的重要“窗口”和“示范区”作出应有的贡献。

全国人大代表、珠海市副市长阎武说，经济特区是改革开放的产物，实现了奇迹般的崛起。在改革开放走过40年的今天，要总结经济特区的立法工作，从国家层面加大对经济特区立法工作的指导和支持力度，“比如在地方政府税收立法权等方面进行探索，充分利用好、发挥好经济特区改革创新、先行先试的立法职能，更好地为探索完善中国特色社会主义法律体系发挥‘试验田’作用。”

完善立法促进科技成果转化

近些年，随着新修订的《促进科技成果转化法》《实施〈促进科技成果转化法〉若干规定》以及《促进科技成果转移转化行动方案》等陆续出台，我国促进科技成果转移转化法规日渐完善。

作为科技界的代表，全国人大代表、中科院广州分院副院长陈广浩十分关注科研领域的法律法规。他在发言时说，为激励科技人员创新创业，《实施〈促进科技成果转化法〉若干规定》提出以技术转让或者许可方式转化职务科技成果的，应当从技术转让或者许可所取得的净收入中提取不低于50%的比例用于奖励；以科技成果作价投资实施转化的，应当从作价投资取得的股份或者出资比例中提取不低于50%的比例用于奖励；在研究开发和科技成果转化中作出主要贡献的人员，获得奖励的份额不低于奖励总额的50%。

“这个规定出台实施非常及时，但目前在实际操作中碰到了具体问题，而国家相应的政策没有及时跟上或完善。”陈广浩举例说，比如不低于50%的比例，在实际操作中，要去除成本，但具体成本如何计算，现在并没有统一标准，建议相关法律条文对成本的计算应该有基本定义。

建立“醉驾案件附条件不起诉”制度

自2011年醉驾入刑以来，我国醉驾型危险驾驶案件持续增长，数量高居各类刑事案件前列，过去五年全国法院审结危险驾驶犯罪69.4万件，占同期审结刑事案件的12.6%。

全国人大代表、广州市人大常委会主任陈建华认为，依法严厉打击醉驾，对于减少事故隐患,遏制危险驾驶行为起到了很好的作用。但是，这些案件也存在起诉率过高、挤占大量司法资源以及量刑标准不统一等问题。

陈建华建议修改刑事诉讼法或进行立法解释，建立“醉驾案件附条件不起诉”与“社会服务令”等制度，同时，建议督促“两高”出台司法解释，规范事实认定，统一量刑标准。

全国人大代表、东莞市瑞丰物业服务有限公司工会主席曾香桂建议进一步加大力度保护独生子女家庭权益。“越来越多独生子女家庭已经到了父母步入老年、子女步入中年的阶段，应从立法方面对他们进行重点关注、帮助，特别在制定和实施养老服务的政策和制度方面，给予更多的人文关怀和政策扶持，加大对独生子女家庭，尤其是独生子女死亡或伤残的独生子女家庭的养老扶助力度。”曾香桂建议，修改细化《中华人民共和国人口与计划生育法》相关条款，从而进一步增强这方面法律规定的刚性和可操作性。

拓宽代表联系群众的渠道

人大代表是国家权力机关的组成人员，是立法者和监督者，其履职能力直接关系到人大工作的水平,关系到人民代表大会制度功效的发挥。

“本届全国人大代表中，新代表占74.2%，大部分人没有履职经验。我尽管当了6年的广州市人大代表，但在全国人大会议这个平台上明显感觉之前的履职知识不够用，必须尽快转变角色充实自己。”全国人大代表、广州市第八人民医院感染科主任蔡卫平建议，全国人大常委会应对代表尤其是新代表开展更多的培训工作，尽快提高代表们的履职能力。

蔡卫平还算了一笔账：我国大约每47万人口才有1名全国人大代表，他们肩上的责任很重，“仅仅通过专题调研、集中视察无法收集太多意见、无法真正了解人民群众迫切需要解决的问题和困难！”

他建议多途径拓宽代表联系群众的渠道，比如组织代表进社区活动，以自愿原则公开代表信箱等，让代表更好联系人民群众，倾听群众呼声。

编辑 耿超逸