探索绿色发展 大鹏生态系统生产总值核算体系构建完成

读特记者日前在大鹏新区发展和财政局获悉，由该局牵头组织实施的生态文明体制改革重点项目——大鹏新区生态系统生产总值（GEP）核算体系建设完成，并核算出大鹏新区2015-2016两个年度的GEP分别为2258.52亿元和2292.58亿元。

长期以来，GDP被公认为衡量人类经济活动成果的核心指标。GEP则是一套与GDP相对应的、能够衡量城市自然生态系统状况的统计与核算体系。通过GEP核算，可以为区域生态恢复工程效益成本核算、开发建设工程的经济损益分析提供必要的技术支撑，为区域环境管理和经济社会可持续发展决策提供依据，推动大鹏建设成为“生态资源禀赋优越、生态管理方式先进、生态建设成效显著”的东部美丽湾区。

立足大鹏生态特色构建GEP核算体系

2014年，深圳市印发《大鹏半岛生态文明体制改革总体方案（2014—2020）》明确提出，创建大鹏新区城市GEP核算体系，为生态文明建设探索新路径。此后，新区发展和财政局联合深圳市环境科学研究院，立足大鹏新区城市生态系统现状特征，开展GEP专项研究。

大鹏新区城市GEP包括自然生态系统价值和人居环境生态系统价值两大部分。据新区发展和财政局负责人介绍，自然生态系统价值通过自然生态系统为人类福祉所提供的产品和服务来表现（食物、木材、水资源、固碳产氧、涵养水源），是对生态系统的服务和自然资本用经济法则所做的估算；人居环境生态系统价值是指通过城市规划、城市管理、城市建设等方式对人居生态环境进行维护和提升所创造的生态经济价值，包括空气环境质量、水环境质量、声环境质量等的经济价值以及环境改善作为社会福利的经济价值。

据参与GEP系统建设的市环境科学研究院研究人员介绍，基于大鹏实际，大鹏GEP核算系统将新区自然生态系统分为林地、湿地、河流湖库、近岸海域、城市绿地以及未利用地等6个类型。根据各个自然生态系统的生产总值，来衡量和展示大鹏自然生态状况，评估大鹏新区生态系统为人类提供的福祉以及对城市发展的支撑作用。

突出大鹏特色科学核算GEP成果

“建立科学、合理的核算指标，是进行城市生态系统生产总值核算的基础。”据该研究人员介绍，大鹏GEP核算体系通过三级分类，并设定若干项目和核算因子，充分体现大鹏特色和实用性、指导性、可操作性。其中，自然生态系统价值包括生态产品价值、生态调节价值和生态文化价值3个类别、15个考核指标和考核内容；人居环境生态系统价值核算指标分为大气环境维护与改善、水环境维持与改善、土壤环境维持与保护、生态环境维持与改善、声环境价值、合理处置固废、节能减排和环境健康8个类别，共13个考核指标和考核内容。

经过近几年的体系构建和价值核算，2017年底，分别测算出自然生态系统价值和人居生态系统价值，得到大鹏新区2015-2016年的城市生态系统生产总值。2015年新区GEP为2258.52亿元，其中生态产品价值为221.98亿元，生态调节服务价值为1652.00亿元，生态文化服务价值为384.54亿元；2016年GEP为2292.58亿元，其中生态产品价值为221.28亿元，生态调节服务价值为1684.38亿元，生态文化服务价值为386.92亿元。

“386.92亿元的生态文化服务价值充分体现了大鹏特色。”该研究人员表示，大鹏新区作为全域旅游示范区试验区和国家级旅游业改革示范区，生态文化价值核算十分重要。为此，在大鹏GEP核算指标中，主要考虑新区生态景观和滨海景观的观赏游憩价值和生态景观的存在对社会的贡献价值。

探索GEP运行的长效机制

“GEP核算成果的根本意义在于，它可以广泛应用于生态文明建设各个领域，为推进经济社会实现绿色发展提供科学依据和技术支撑。”据新区发展和财政局负责人介绍，新区将推行GEP工作机制，把GEP与决策管理、政绩考核、产业发展、民生建设联系起来，加快实现GEP从理论研究到实践运用的转化。

据了解，目前新区正在积极探索长效机制，以GEP成果规范政府工作程序，建立包括政府、企业和辖区居民在内的激励机制，探索对环境污染、破坏生态环境等导致GEP下降的各种行为进行索赔。同时，努力探索将GEP纳入国民经济和社会发展规划，在系统安排城市建设和重大产业项目建设时，将生态系统的服务功能纳入相关决策中；探索推动将GEP纳入土地利用规划，在GEP不降低的前提下，对新区的近期建设和土地利用布局进行优化；探索GEP在生态补偿机制方面的应用，明确生态保护者的机会成本和服务价值流向，研究讨论生态补偿的合理范围，为补偿标准及对象的确定提供科学依据。

编辑 刘彦