社科院蓝皮书：深圳政府绩效在直辖市和副省级市中居第二

1月24日，中国社科院与社科文献出版社在京发布《政府绩效评估蓝皮书：中国地方政府绩效评估报告(No.1)》，该报告是首次开展全国性地方政府综合绩效评估，结果显示，在全国4个直辖市和15个副省级市中，深圳综合得分排在一级序列，紧随北京，位居第二。

蓝皮书指出，政府绩效评估是树立科学发展观和政绩观的基础，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。课题组对全国4个直辖市、15个副省级市、317个地市级政府展开了全领域、大范围、连续性地方政府综合绩效的原创性量化评估。在评估过程中，由于4个直辖市、15个副省级市具有相近的行政规格、经济体量和人口特征，为了增强可比性，将19个直辖市和副省级市作为一个单独序列进行评估排序；317个地市级政府作为一个单独序列进行比较评估。

结果显示，19个城市政府综合绩效加权得分基本呈现正态分布格局，均值为5.29分，高于平均水平的城市为10个，低于平均值的城市为9个。综合绩效得分排在一级序列的三个城市分别是北京、深圳和杭州。这三个城市在19个城市中脱颖而出。全国直辖市及副省级市政府绩效评估排名前10位分别是：北京、深圳、杭州、广州、上海、天津、青岛、南京、武汉、大连。

“从政府综合绩效评估来看，综合得分最高的仍然是传统意义上的发达地区。传统意义上的‘大城市’即‘北上广深’外加沿海发达省府地标性城市，仍然在政府综合绩效得分方面遥遥领先，尤其是北京和深圳，独占鳌头。” 该蓝皮书主编、项目首席专家贠杰介绍说，从副省级城市设立的初衷来看，其就是要率先在部分地区形成具有重要影响力的城市群，为探索中国的城市化道路进行试验、积累经验，为我国城市群建设提供示范。

根据报告，在分职能领域绩效指标中，深圳的平衡发展绩效排名第1，经济发展绩效排名第3，市场监管绩效排名第4，政府内部管理绩效排名第6，不过，公共服务绩效排名第8，社会管理绩效排名第10。

报告指出，排名第二的深圳，是中国改革开放的窗口，是改革开放总设计师邓小平亲自倡导设立的中国第一个经济特区。目前深圳是全国第四大城市，也是华南地区国家区域中心城市、珠三角都市圈重要城市之一，2020年将建设成为粤港澳都市圈、世界城市圈重要城市之一。2011年，深圳GDP位居中国大陆地区第4（上海、北京、广州、深圳），中国社会科学院发布的《中国城市竞争力报告No.9》中指出，就城市竞争力而言，深圳在国内城市中仅次于香港、上海、北京，位列第4。但是分析表明，就政府综合绩效水平而言，深圳仅次于北京，位居全国第2，是名副其实的引领全国行政改革和政府建设的前沿阵地。

报告认为，这些发达地区的副省级城市起到了应有的作用，这体现在它们的聚集作用、辐射作用和示范作用上。这与世界主要的城市圈都以中心城市大都市区为核心，并在此基础上发展而来的经验十分相似。尤其是以广东深圳为代表的珠三角城市群和以上海、杭州为代表的长三角城市群，无论是对内职能还是对外职能，其绩效水平均排在领头羊的位置。

编辑 曹亮