12月14日，中国社科院科研局、中国社科院工业经济研究所、中国社科院宏观经济研究中心和社科文献出版社共同举办的“2021年《经济蓝皮书》发布暨中国经济形势报告会”在北京举行。蓝皮书分析指出，预计2020年中国经济增长2.2%左右，预计2021年中国经济增长7.8%左右。

“目前中国的新冠肺炎疫情防控已取得阶段性成效，但从全球范围来看，疫情形势并没有得到缓解，疫情的发展形势仍存在较大的不确定性。控制疫情全球大流行最根本的措施是尽早研制出安全可靠的有效疫苗。目前已有部分疫苗通过了Ⅲ期临床试验，并将逐步投放市场。但疫情在不同国家仍会起起落落，世界可能在一段时期内仍存在疫情局部热点地区。”中国社科院工业经济研究所党委书记、副所长李雪松研究员指出，假如今冬明春中国疫情只有局部零星散发且都能得到有效处置，预计2020年中国经济增长2.2%左右。

展望2021年，该蓝皮书预测，受2020年经济增长基数较低影响，考虑到宏观调控的跨周期设计与调节，预计2021年中国经济增长7.8%左右。该蓝皮书认为，对2021年的预测，可能因为2021年疫情发展态势的超预期变化而存在调整的风险。

该蓝皮书分析指出，2021年中国经济工作政策方面，建议坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，推动经济持续复苏。当前，疫情仍在全球蔓延，国内零星散发病例和局部暴发疫情的风险仍然存在。一是做好外防输入、内防反弹工作，坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，当前一些地方的经济社会发展急需“回血”，一些企业商家亟待消费“回暖”，更多人渴望生活“恢复”，要提高精准防控能力，加快复工复产、复商复市，不搞一刀切。二是加大疫苗和药品科研攻关及国际合作力度，做好加快有效疫苗产能提升的前期准备，深化新冠药物研发国际合作，提升科学防控能力。三是抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，加快完善各方面体制机制，提高应对重大突发公共卫生事件的能力和水平。四是构筑强大的公共卫生体系，完善疾病预防控制体系，建设平战结合的重大疫情防控救治体系，强化公共卫生法治保障和科技支撑，提升应急物资储备和保障能力，夯实联防联控、群防群控的基层基础。

同时，该蓝皮书建议，积极的财政政策要提质增效，更加注重可持续性。2021年要继续实施积极的财政政策，仍需保持必要的财政支出规模，以支持扩大国内有效需求、调整经济结构，促进高质量发展。一是若疫情能够得到有效控制，建议财政赤字率按照3%左右安排，继续发行专项债券，不再发行抗疫特别国债。二是积极的财政政策要更加注重提质增效。显著增加基础研究投入，加强对“卡脖子”项目的有效支持。综合运用税收优惠等方式，提升产业链水平，推动制造业高质量发展，引导资本、资源向战略关键领域聚焦，鼓励金融机构加大对民营企业和中小企业的支持力度。细化疫情期间财政直达资金分配管理办法，提高财政资金使用绩效。三是继续优化财政支出结构，优化投资方向和结构，提高投资效益，防止项目资金过于分散造成资金闲置，支持“两新一重”建设，支持扩大教育、文化、体育、养老、医疗等服务供给，支持新能源汽车产业发展，支持扩大农村消费，培育新的消费增长点。四是推动基本公共服务均等化，提高与民生相关的教育、社会保障和就业、城乡社区、医疗卫生、住房保障、节能环保、文化体育与传媒等重点支出占总支出的比重，推动完善地方政府专项债券相关领域的支出政策和机制设计，提高保障和改善民生水平。

另外，该蓝皮书还建议，稳健的货币政策要灵活适度，更加注重前瞻性、精准性和时效性；坚持就业优先政策，做到稳存量、扩增量和提质量有机结合；完善宏观调控跨周期设计和调节，把握好稳增长和防风险之间的平衡。

编辑 秦天