“有纠纷，找调解！”近年来在深圳市宝安区，这句话早已成为社会普遍共识。宝安是全市拥有调解组织和调解员队伍数量最多的行政区之一，对于辖区居民而言，各级各类调解平台近在身边。而2020年下半年以来，居民们又逐步发现，身边的调解平台不仅可以“接地气”，还能上“云端”。该区正积极将科技能量注入调解工作，持续打造并升级智慧调解在线平台，为定分止争打开更多“方便之门”。

人民调解智慧平台上线，“速溶”各类矛盾纠纷

4月，宝安区在全市率先创建人民调解智慧平台，打造“调解数字化”，通过建立数据分析模型，可以准确研判全区矛盾纠纷规律和态势，实现隐患苗头和重大矛盾纠纷及早发现、调处，调解工作业务线上和线下无缝对接。

因为方便、高效，解放了一线调解员人工压力，平台6月在全区推广使用后，受到了调解员和当事人的高度认可，平台还将宝安区人民调解特有模式“五老五员”“方言库”“特邀评理员”“义工库”“行业专家库”“医疗纠纷律师库”等“六大智库”社会资源均纳入系统管理平台，全区调解组织共享，“六位一体”统一管理和调配，在线为调解员提供专业法律指导和社会资源力量保障，平台内还建立人民调解案例库、法律法规库，保障调解合法合规，促进矛盾纠纷依法快速化解。

聚力全区司法资源，创建“纠纷110”平台

在人民调解智慧平台平稳运行的坚实基础上，经市、区两级司法行政机关的齐心协力，创新建立的“i调解”三调联动在线智慧平台即将在宝安区正式上线。

“三调联动”调解机制将人民调解、行政调解、司法调解有机结合，综合运用法律、政策、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，充分发挥调解在维护社会稳定和基层社会治理中的重要作用。

虽然脱胎于人民调解智慧平台，但“i调解”平台框架经过综合考量、全新设计，其功能更具超越性和全面性：一站式自主申报、在线受理让当事人更方便；可服务业务类型更丰富全面；调解诉求统一入口集中受理，智能分拨全民开放，办事效率更高；联动调解全流程跟踪、督办，让反馈响应更及时透明；调解数据多维度囊括，更具参考价值。同时，“i调解”平台还可兼容人民调解智慧平台。

通过精准调拨全区各领域资源快速介入，从诉求受理到办结回访，“i调解”智慧平台全流程闭环调处化解纠纷。这种方便连接、及时响应、多方联动、精准调拨、快速调处的风格，让“i调解”又被形象地称为区一级指令性“纠纷110”智慧管理平台。

肩负重要试点使命，创新“三调联动”机制

宝安作为传统工业大区，各类矛盾纠纷时有发生，近年来调解案件数量与日俱增。民有所呼，我有所应。全区共有822个调解组织，居全市前列。其中包括10个行政调委会、10个街道调委会、11个行业性专业性调委会、139个社区调委会、595个调解工作室、57个调解小组，可谓覆盖面广，渗透力强。

百尺竿头，更进一步。深圳市司法局将宝安调解工作纳入深圳法治创新品牌行列进行大力宣传。2019年12月，中央依法治国办将宝安区作为中央依法治国办人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”试点。2020年7月，宝安区司法局被司法部确定为司法行政工作的联系点。宝安区司法局负责人表示，这些既是肯定和勉励，更是责任和使命，只有迎难而上，自加压力，全速奔跑，才能不负所托，闯出新路。

扎牢调解基本功，打出特色组合拳

宝安区铭记“以人民为中心”，全力推进矛盾纠纷多元化调解体系建设，因地制宜打造新时代“枫桥经验”，细致扎实开展工作富有成效，形成了别具特色的宝安调解品牌。有人会问，为什么这个试点会花落宝安？盘点近些年来宝安在“调解”二字上下的功夫，或可管中窥豹。

在人民调解方面，宝安区多层次构建人民调解组织体系，将调解触角延伸到社会治理末端，与信访、公安、交警、劳动部门联动促调解；多渠道提升调解队伍专业素质，吸纳社会力量资源库，巩固人民调解六大金牌智库力量；多举措创新人民调解方式方法。

在行政调解方面，宝安区很早就迈出了探索步伐。除在全市率先实行领导包案化解之外，2016年制定行政调解实施暂行办法，于2019年8月在十个行政部门试点成立行政调解委员会。2020年7月制定了《宝安区行政调解组织规范化建设指导标准（试行）》《宝安区专、兼职行政调解员管理办法（试行）》《宝安区行政调解业务档案管理的通知》《行政调解文书》等行政调解指引。

在司法调解方面，构建“1+5”多元网格体系成为各街道的“标配”。以1个多元解纷中心为主体，5个分中心为支点，共同构建起由点到面、全面辐射覆盖的“1+5”多元解纷网络，将司法调解下沉到基层、延伸到社区，形成区、街道、社区三级分层递进、衔接配套的多元解纷体系。这个网络把法院多元解纷机制与辖区社会治理体系深度融合，为司法调解与人民调解、行政调解提供联动对接的常态化、实体化平台，把矛盾纠纷解决在最前端、最基层。

“三调”各将身手显，联动引得活水来

“三调联动”要凝聚合力、充分起效，建立适配的联动机制是关键。

2017年，宝安区政法委、司法局、法院等单位共建矛盾纠纷多元化解综合法律服务中心。2019年8月，宝安区出台《深化矛盾纠纷多元调解若干措施》，构建人民调解、行政调解、司法调解非诉纠纷解决机制。

自2019年底中央依法治国办“三调联动”试点花落宝安后，宝安区积极行动，高标准推进试点工作，出台《宝安区推进中央依法治国办三调联动试点工作方案》，提出在做强人民调解、做实行政调解、做优司法调解、做大调解效力、做好保障措施等5个方面先行示范，推出18条创新举措，制定联动责任机制，以“项目化、表格化、责任化、时序化”方式推进工作，确保顶层设计“落地生根”。

随着“i调解”智慧平台的建立，宝安区将为“三调联动”工作提供重要抓手和更多活水源泉，使联动机制更为规范，有章可循，有规可依，同时也将更为灵活，反应敏捷。科技能量的注入，尤其是大数据与智慧平台的结合，为提高调解工作质效带来新的飞跃。

收获十条经验，促进依法治区

宝安区将“三调联动”试点工作开展以来取得的经验总结归纳为十条：三级领导责任主体参与调解任务；创新打造“证调”对接赋强公证；家事情感纠纷智慧调处从源头上防止纠纷民转刑；建立调解员乡音方言库，把老乡情注入调解；为人民调解赋予“智慧”大脑，打造人民调解智慧平台；推行访调对接止诉息争；推行民事诉讼调解前置；建立行政诉讼案件联动机制，得到群众的进一步理解和支持；建设区级“i调解”智慧管理平台；在10个行政部门试点成立行政调解委员会。这十条经验均源于基层工作的实践，鲜活而生动，是实践对理论的丰富，在促进依法治区再实践的工作上必将发挥更大的指导作用，在总结提炼、推广复制这些经验的征程中，深圳市司法局有义务、有责任、更有底气。

截至10月31日，2020年宝安区三大调解领域已受理纠纷60342宗。其中人民调解受理总数近2.1万宗，调解成功率97%以上；行政调解受理总数约1.3万宗，成功率逾72%；司法调解诉前联调收案近2.7万宗，调解成功逾4000宗。

擦亮多元调解金字招牌，贡献“三调联动”深圳样本

此次全新上线的“i调解”智慧平台将信息技术与调解工作有效“嫁接”，让“三调联动”工作机制更清晰明确。这不仅是一个智慧调解平台，也是一个群众诉求受理点，未来或将是一个共建共治共享的社会治理平台，一个对公众开放的客服式平台。通过集中大数据进行分析，回溯梳理纠纷类别、矛盾归因、集中区域、发生频次等信息，政府可及时掌握辖区内矛盾纠纷动态及发展趋势，为依法决策、科学决策、源头治理提供参考依据。同时该平台有助于建立防范机制，及时发现隐患，减少矛盾“起火点”，避免司法资源的浪费和司法途径的拥堵。

作为中央依法治国办“三调联动”试点和深圳创建法治城市示范的重要窗口，宝安区通过试点工作的生动实践，为提升依法治区水平、擘画“湾区核心、智创高地、共享家园”蓝图添上了浓墨重彩的一笔，为营造共建共治共享的社会治理格局筑牢了“第一道防线”，也将为全国贡献出优秀的“三调联动”深圳样本。

先行步履不停，宝安区还将在“i调解”智慧管理平台深化建设、跨领域调解、设立调解学院等方面继续创新，为破解基层社会治理困境探路，擦亮调解金字招牌，交出让人民满意的答卷。

编辑 邓裴裴