近4年来 我国实现贫困人口较大规模持续减少

12月27日,由中国社科院主办的《扶贫蓝皮书:中国扶贫开发报告(2017)》发布会在北京举行。会议发布的扶贫蓝皮书分析指出,近4年来,在不利的宏观经济环境下,我国实现了贫困人口的较大规模持续减少。

蓝皮书指出,2012年以后受国际经济形势变化和国内增长方式调整的影响,我国经济进入了新常态。2012~2016年,我国人均GDP年增长速度为6.1%,比前四年(2008~2011年)平均增速下降了3个百分点,降低了31%。在经济增长速度下降给减贫带来不利影响的同时,经过之前30多年快速减贫的过程,我国减贫的势能也在减弱,剩余贫困人口脱贫的难度越来越大。在这样严峻的宏观经济形势和脱贫形势下,过去4年全国农村贫困人口减少了5564万人,每年减少1391万人。

蓝皮书认为,这充分说明最近几年我国实施的精准扶贫、精准脱贫系列措施,通过政府和社会多方面的努力,有效冲抵了经济增速放缓和减贫难度加大对脱贫进程的不利影响。我国继过去30多年创造出通过有效管理发展过程实现持续减贫的中国经验之后,现在又在试验和探索在宏观经济环境不利条件下对剩余少量贫困人口进行脱贫攻坚的做法。最近4年的脱贫进程表明,我国在脱贫攻坚方面取得了符合预期的效果。

同时,2016年,我国共有28个贫困县经过合法的程序,经过申请、内部审核、国家专项评估检查,由所在省政府正式批准退出贫困县。这是我国自1986年设立国家贫困县以来通过合法程序正式的成批的贫困县退出,实现了贫困县脱贫摘帽零的突破。不过,到2020年我国要完成所有832个贫困县退出,意味着在接下来的4年多时间(考虑到2020年退出的贫困县需要等到2021年审核评估后才能批准)还有804个贫困县要退出,贫困县退出的工作任重而道远。

蓝皮书提醒说,2013年以来我国农民可支配收入年均保持了7.7%的增长速度,但低收入组农户人均收入平均下降了0.2%。底层20%低收入农户,在2014-2016年3年间有两年出现人均可支配收入下降的情况。2014年和2016年低收入组农户人均可支配收入分别下降了5.5%和4.4%。近几年我国低收入农户收入增长乏力,由于低收入农户平均收入水平已接近全国扶贫标准,如果低收入农户的收入不能有所增长,有可能出现一边扶贫一边产生新的贫困人口的局面。政府需要关注并且有效应对低收入人群返贫风险。

为此,蓝皮书建议,第一,政府应该高度重视增加低收入农户收入,并采取有效措施提高低收入农户的收入;第二,为低收入农户提供就业和创业培训和就业服务,帮助他们增加就业和收入;第三,将现行农业产业化扶贫和就业扶贫政策的受益对象适当延伸到低收入农户;第四,完善农业生产支持补贴及配套政策。

见习编辑 李林夕