能“思考”善“联动”，观湖智慧城市建设持续领跑

城市的智能化水平是城市发展水平与核心竞争力的重要体现。在推动城市治理体系和治理能力现代化的进程中，如何让城市管理更聪明、更智慧？

25日上午，2020第四届中国（深圳）智慧城市大会在龙华区观湖街道召开，全国数字化城管专家组副组长郝力、中国城市科学研究会数字城市工程研究中心常务副主任单峰、腾讯云未来城市首席架构师、高级工程师肖坦等多位智慧城市建设领域的专家和企业负责人齐聚一堂，现场分享智慧城市发展经验，为粤港澳大湾区智慧城市建设贡献力量。

从数字城市到智能城市，再到如今的智慧城市，深圳作为全国经济中心城市，智慧城市建设一直走在时代前沿。

智慧城市建设离不开良好的政策支持和雄厚的产业基础。近年来，作为深圳的产业大区和工业强区，龙华区一直大力推进新型智慧城市建设。2020年，龙华区发力“数字龙华”建设，全面打造数字经济、数字城区、数字治理“三位一体”的数字龙华，通过先进的信息化手段支撑城区的规划、建设、运营、管理，全面提高城区的管理能力和服务水平，促进资源集约节约利用，以前瞻的姿态引领新型智慧城市发展。

基层城市管理是发展好智慧城市管理的“地基”，此次大会上，作为全市基层智慧城市建设的领跑城区，龙华区观湖街道党工委书记梁嘉围绕“智慧城管，观湖实践”主题，现场分享基层街道在智慧城管方面的思考和探索。

近年来，在数字赋能、科技支撑的背景下，秉承“智慧”理念，龙华区观湖街道积极发挥基层首创精神，在城市管理方面陆续推出基层创新实践，律师驻队模式获中央领导批示肯定，首创城管执法勤务模式，全天候视频智能巡查提升执法效能，城管队伍“三化四有”建设获省、市领导一致认可并在全市范围推广。

着眼问题短板，发挥基层首创精神大胆探索破题路径

观湖街道地处龙华北部片区，非户籍人口占87.5%，流动性比较大，城乡二元混杂，基础设施建设比较薄弱，给城市精细化管理带来非常大的压力和挑战，城市管理上尚且存在一些问题和短板。

近年来，观湖街道着眼问题短板整体谋划，不断思考和探索促进城市管理由被动向主动、静态向动态、粗放向精细、无序向规范转变的新路子，同时不断地在尝试应用新技术、新方法推动管理手段、模式、理念创新，系统提升管理科学化、精细化、智慧化水平。

在管理体制机制方面，观湖街道突出减员增效，践行“一线工作法”，将职能部门垂直管理的执法队协管员、市容巡查员等几只队伍全部下沉社区，配备手持智慧终端，打造问题“发现-上报-分拨-处置-反馈”闭环系统，信息采集和处置力量比由原来的1:0.98上升到1:2.02，问题处置率由改革前的5%提升至98%以上。创新“观湖行动力”协同共治平安建设模式，观湖整合辖区联防队、应急分队、交通协管、城管网格等队伍形成“一员多职、一职多能”的群防群治队伍，协同作战，提升路面及重点片区的见警率、在巡率、管事率，改革后公共安全指数49周排名全区第一。

在垃圾分类方面，观湖街道积极探索垃圾就地转化利用和源头减量，引进果蔬资源处理化中心，应用微生物处理技术每日处理10吨以上。同时，在城中村试点配置集中分类投放智能设备、厨余垃圾处理机器，提升居民垃圾分类参与率和资源回收利用率，推动垃圾“减量化、无害化、资源化”处理。

观湖街道森林覆盖率为48.7%，高于龙华区的28.2%。对此，观湖采用每日不间断巡查、入口全天候值守、清理防火隔离带、开展应急处置拉练的基础上，使用无人机对林区进行全方位巡逻，借助无人机机动性强、灵活性高、监测范围广的优势，有效解决复杂地理环境下难以获取火情信息的难题，并在林区出入口安装太阳能视频监控及语音提醒设施，对登山人员情况进行实时监管及警示提醒。

城中村停车难、停车乱是基层治理难题，观湖街道积极探索在政府用地上、公园绿地上引进立体停车场或立体式智能化地下停车库。为了最大限度地满足企业和居民群众的多元化需求，观湖还通过高清监控摄像头、自动门、人脸识别系统等设备建设24小时无人值守党群服务V站，延长服务时间，更加精准化、精细化服务企业和居民。

“在建设数字中国的号角声中，观湖街道紧盯智慧化建设，思考如何将先进技术落地实操，如何实现人与技术的对接，让新技术真正服务群众、服务城市建设和发展，推动实现城市的全域感知、全网协同、全业务融合和全场景智慧，让城市能感知、会思考、可进化、有温度，让市民共享数字生活、共创智慧社会。”梁嘉表示。

以智管促细管，练就城市管理“绣花功夫”

数据，不仅让生活有了好帮手，也让城市治理变得更智慧。

运用信息化、智能化、大数据、云计算等技术手段已经逐步成为城市管理的常态，但要真正实现城市治理从“粗放型”向“精细化”的转型跨越，不仅仅是在设备上进行升级换代，更是需要对执法流程、组织架构、功能模块等进行智慧化重构，将技术与城市治理相融合。

对此，观湖街道高标准打造城市管理指挥调度中心，把视频巡查监控设备、GPS、对讲机、行车记录仪、执法记录仪等连接起来，汇聚和分析各方数据，对投诉和违法行为高发时段、区域进行大数据分析，打造城市的运行和指挥中枢，为城市运行态势监测、辅助决策分析、统一指挥调度和事件分拨处置等服务，推动城市治理从“经验治理”向“科学治理”转变。同时在队伍管理上也在积极适应智慧化应用后的“四变”，探索再造管理流程和协作方式。

变垂直型管理为扁平化管理，依托市城管局智慧城管执法管理平台、区政务数据服务局网上平台，观湖有效推进网上勤务、案审、督察、考核、联动等执法业务体系建设和应用，以智慧城管指挥中心为核心，将街道划分为17个城市管理网格，精准掌握岗位设置、一线执法力量分布及执勤状态，实时精准调度一线人员，配齐执法文书巡查包，自动定位巡查人员、自动传输视频取证、现场打印案件笔录和文书，提升执法效率。街道数字化城管案件近3年结案率始终维持在98%以上。

变路面巡查为视频巡查，观湖积极主动与各级各部门对接联系，接入区公安分局491个一类视频监控接口，接入区政务服务数据局20个视频监控接口，自建了40套太阳能高清监控，实现辖区主要道路、重点区域和人工难以巡查区域的全时全景高清监控覆盖。同时，观湖将市容巡查勤务模式和视频巡查勤务模式有机结合起来，在智慧指挥中心设置150寸高清激光屏幕和6个指挥员席位，全天24小时不间断对551个视频监控点和安保服务蹲守点开展视频动态巡查，发现问题直接指挥调度一线队员及时处置，确保应急事件5分钟内响应、10分钟内到达。

此外，变事后处理为实时追踪，通过全时全景高清监控，能够实时掌握路面各类情况并随时录像存储，观湖通过全时全景高清监控，实现溯源追踪、快速响应，提升城市管理执法能效和服务能力。变人工搜索为智能采集，观湖引进“千寻自动分析识别抓拍系统”，在全覆盖建设视频监控系统的基础上，对9类市容违法行为自动抓拍、自动识别、自动上传，并将识别后的信息发送给一线队员处置，实现对市容秩序的“及时发现、即时调度、实时处置、动态监管”的智慧执法机制，最大限度地节约资源，减少人力，提高效率。

以精管带众管，打造一支群众信赖的“三化四有”队伍

智慧城管的出发点和落脚点是为了让人民群众生活得更美好，要更加注重细节管理和人文关怀。梁嘉介绍，自2019年以来，在市、区的悉心指导下，观湖街道坚持党建引领一个根本，围绕队伍建设和执法业务两个核心，加强“规范化、智慧化、标准化”“三化”建设，打造“人有精神、事有规范、权有约束、责有担当”的“四有”队伍。

在严格落实6大类52项规章制度汇编的基础上，观湖制作岗位职责书，积极推行执法办案评议考核制度和执法公示制度，严格执行执法全过程记录制度，充分发挥“律师驻队”作用，开展“以案释法”“执法实务微课堂”“教科书式执法”示范等系列活动，切实规范执法行为；开展党风廉政教育活动，畅通意见箱等投诉渠道，制作来访台帐，实行销号制管理，坚决做到执法透明化、阳光化、规范化。

推行“战训合一、轮值轮训”制度，观湖街道分期分批组织一线执法力量进行集中时间、集中地点、准军事化管理训练，同时建立一支应急处置和专项整治市容秩序的冲锋队，深入城中村、背街小巷等薄弱地带开展市容乱象专项整治和创文宣传，大幅提升队伍形象、业务素质和管理质量。

全民参与出实效，观湖街道践行“721”工作法，采取口头劝导、书面通知、驻队律师释疑、教育处罚并重、惩戒与服务同步等多种柔性执法手段，开展“城管进社区”“城管体验日”“执法开放日”等活动，提升群众的参与度和认同感，引导广大群众积极参与城市管理，共同营造“近者悦、远者来”的城市环境。

下一步，观湖街道将在龙华“三位一体”数字化发展的浪潮中，继续探索5G、AR、VR、区块链等前沿科学技术在城市管理方面的应用，赋能智慧管理，实现城市管理手段的创新变化、城市管理模式的转型升级、管理理念的科学转变，加快推动城市治理体系和治理能力现代化，营造更加宜居宜业宜游的城市环境，为32万观湖居民提供更精细、更智慧、更人性的服务，让居民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

见习编辑 王子烨