福田红树林及内伶仃岛首次确认全民所有！内伶仃岛将规划建设穿山甲研究基地

日前，深圳发布广东内伶仃岛福田国家级自然保护区自然资源所有权首次登记的公告，确定所有权人为全民。那么，此次确权依据是什么？未来该片区将如何规划？记者对此进行了采访调查。

据悉，为贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设决策部署，建立和实施自然资源统一确权登记制度，推进自然资源确权登记法治化，推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度，实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理，根据有关法律规定，自然资源部制定了《自然资源统一确权登记暂行办法》（自然资发 [ 2019 ] 116 号）（下称《暂行办法》）。为贯彻落实《暂行办法》，根据广东省政府统一部署，深圳开展了自然资源确权登记试点工作。

本次两个登记单元为福田红树林和内伶仃岛，所有权人为全民，代表行使主体为自然资源部，代理行使主体为深圳市人民政府，代理行使内容有自然资源开发利用、规划和保护。

福田红树林坐落于福田区东南沿海，空间范围北至滨海大道及京港澳高速公路，东至广播电台路及沙嘴河，南至深圳河南航道，西至深圳市红树林海报生态公园，资源类型包括 4.60 公顷水流、717.53 公顷湿地和 28.33 公顷森林。经过 1992 年城市化进程，深圳原特区内村集体经济组织成员已全部转为城市居民。

据市规划和自然资源局介绍，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条规定："下列土地属于全民所有即国家所有：（一）城市市区的土地；（二）农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地；（三）国家依法征收的土地；（四）依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地；（五）农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地；（六）因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地"。

内伶仃岛位于珠江口伶仃洋东侧、深圳市西南，处在深圳、珠海、香港、澳门之间，最高峰尖峰山海拔 340.9 米。内伶仃岛峰青峦秀，保存着较完好的南亚热带常绿阔叶林。植物种类繁多，其中白桂木、野生荔枝等为国家重点保护植物；野生动物资源也十分丰富，主要保护对象为国家二级保护兽类猕猴，此外还有水獭、穿山甲、黑耳鸢、蟒蛇、虎纹蛙等重点保护动物。资源类型包括海域 16.92 公顷、湿地 71.95 公顷和森林 470.13 公顷。根据《中国海域海岛地名志》（广东省深圳卷），内伶仃岛登记单元属于已开发无居民海岛。根据《海岛保护法》第四条规定：无居民海岛属于国家所有。

两个单位范围内原住民的私有不动产该如何解决？市规划和自然资源局方面称，根据《暂行办法》有关规定，本次自然资源确权登记的是自然资源所有权，不涉及调整或限制已登记的不动产权利。

对于该片区的未来规划，市规划和自然资源局表示，目前该局正在编制保护区总体规划，努力打造人与自然和谐共生、监测体系先进、自然教育成效显著的国际一流示范保护区。福田红树林区域，结合保护地优化调整方案，将生态价值高的滩涂区域纳入保护区范围，正在积极申报拉姆萨尔国际重要湿地。内伶仃岛区域，将启动内伶仃岛综合科学考察，摸清自然资源家底，特别是中华穿山甲等国家重点保护动物，规划建设穿山甲研究基地和生态监测定位站。

（深圳晚报供稿）

编辑 庄思嘉