11月12日，佛山市自然资源局、佛山市城市更新局、佛山市城市更新协会举办“佛山市城市更新协会会员大会暨城市更新政策宣讲和工作推进会”，展示佛山市城市更新发展历程，梳理与解读城市更新政策。

截至目前，佛山累计启动“三旧”改造项目1872个，总面积约16.34万亩，改造预算投入资金3642.5亿元。记者在会上获悉，佛山正在编制《城市更新专项规划（2020-2025）》，拟推进分区施策、容量设施分级等，划定十大片区予以规划、审批等方面支持。针对村改，佛山还将重点明晰旧村容量、改造流程等规范事项。

佛山是全国最早探索城市更新的城市之一。会议提出，城市更新如今成为佛山实现高质量发展的突破口，要加快城市更新和建设管理，重塑“三生”形态。

大会现场。华声宇 摄

重塑“三生”空间

加快形成全市“一张蓝图”

会议提出，2007年，佛山探索实施城市更新，在全国率先提出“三旧”改造概念，在盘活存量土地资源、节约集约利用土地等方面取得了阶段性成果。

“城市更新是佛山城市发展的必然。”佛山市政协副主席、佛山市自然资源局局长杨小晶表示，城市更新不仅是佛山城乡面貌改善、城市布局优化、产业转型升级、经济持续增长的重要抓手，更是佛山抢抓“十四五”开局和“双区驱动”历史机遇，开创高质量发展新格局的战略选择。

杨小晶强调，佛山“三旧”改造起步早，但此前长时间内统筹规划的力度较低，要加快形成全市“一张蓝图”，目前，部分区域还存在需要调整的政策，如旧村拆迁补偿签约率的问题。

2019年，佛山组建城市更新局，出台《佛山市人民政府关于深化改革加快推动城市更新（“三旧”改造）促进高质量发展的实施意见》。今年3月，佛山市城市更新协会成立，现有会员142家，涵盖产业、地产、规划、设计等领域企业，为完善政策和科学决策提供智力支持。在佛山市城市更新局局长丘胜辉看来，这标志着佛山转变城市更新工作推进方式，进一步强统筹，践行政府引导、市场运作、利益共享的理念。

丘胜辉表示，接下来，佛山要做好一张规划图、一套政策体系、一批重点项目三方面统筹。在重点项目中，围绕佛山市中心城区和村级工业园两大攻坚领域，紧盯中心城区形态提升统筹的57个项目、城市更新三年行动计划重点推进的108个项目、东平河水路线建设谋划的十大滨水景观91个项目，以及村级工业园三年全市完成12万亩土地拆除整理的任务。

截至目前，佛山已累计启动“三旧”改造项目1872个，总面积约16.34万亩，改造预算投入资金3642.5亿元。中心城区108个城市更新市级重点推进项目启动42个，全市有38个旧村居改造项目正式引进前期服务商，涉及面积约2.5万亩。

据悉，佛山市中心城区城市更新工作重点围绕旧城镇、旧厂房和旧村庄开展，108个重点项目总面积约57139亩，涉及拆除重建、综合整治和生态修复三大类型；其中禅城区50个，改造总面积约18844亩；南海区40个，改造总面积约25766亩；顺德区18个，改造总面积约12529亩。

新规划聚焦三大转变

细化指引助力旧村改造

活动现场，佛山集中整理、展示推介了一批重点项目。其中，禅城区10个，南海区10个，顺德区10个，三水区10个，高明区8个。其中，南海区将重点在三龙湾、千灯湖北延中轴线、广佛新城、西部枢纽新城等核心区域进行部署；禅城则将推进“环文华公园片区”改造和五大发展平台建设。据悉，2021-2023年，禅城区计划启动的城市中轴线及门户地段城市更新重点项目面积近8600亩。

为对各项工作提供支撑和依据，会议对佛山城市更新政策特点做了解读。佛山市城市规划设计研究院副院长李汉飞表示，佛山重视市场力量参与更新，已全面放开协议出让，通过扩大协议出让范围，拓宽市场主体参与渠道，激发市场主体改造的积极性。

同时，佛山的政策具有通过地价计算收调节改造利益、向整村改造同步让利、多途径支持成片连片改造等特点。例如，认定建筑面积在2.2倍以下免收土地出让金，保障就村居、旧城镇改造基本的拆迁平衡；放宽旧村居项目认定标准，允许“一半村加一半厂”，即允许不超过50%的旧厂房纳入旧村居改造范围。

目前，佛山正在编制并将推出《佛山城市更新专项规划（2020-2025）》，以规划引领重塑集约高效生产空间、宜居舒适的生活空间、山清水秀的生态空间。

李汉飞透露，新的规划将实现三大转变，首先是推进分区施策，助力空间格局的重构，其次是容量设施分级，解决关键欠账问题，同时，推进片区统筹策划，落实“强中心”战略，划定十大市级重点统筹片区，予以政策、规划、审批等方面的支持。

同时，佛山还计划出台《佛山市旧村居改造项目实施指引》，明晰旧村容量确定的依据，规范村居改造流程。

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佛山城市更新吹响“冲锋号”

改革开放初期，佛山因“村村点火、户户冒烟”的发展模式而兴，这种模式为农村集体经济和民营经济发展创造了空间，孕育出一大批规模以上工业企业和知名上市公司，对推动佛山从农业社会向工业社会过渡做出了历史性贡献。同时，也留下了村级工业园等大量“三旧”用地，为后来“三旧”改造提供了巨大的发展空间。历经多年发展和总结，佛山“三旧”改造历经了探索、发展到提升三个阶段。

2007-2012年是佛山探索的阶段。2007年6月，佛山市颁布《印发关于加快旧城镇旧厂房旧村居改造的决定及3个指导意见的通知》（佛府〔2007〕68号），在全国率先明确提出实施“三旧”改造，并成立市“三旧”改造办公室作为常设专责工作机构，自此正式开启了“三旧”改造探索之路。

次年10月，佛山市被列为广东省首批两个“三旧”改造试点城市之一。在政推动下，佛山涌现出1506创意产业园、东华里片区改造、广东工业设计城、石头村改造等一批代表性项目。

2012-2018年，佛山城市更新进入发展阶段。期间，结合第一阶段的实践，佛山市各区政府、市国土规划部门继续深入探索和总结，出台了一系列配套政策、操作细则，初步搭建了“三旧”改造政策体系，并闯出挂账收储、自行改造等11种“三旧”改造模式，开始尝试“工改商”协议出让。在旧城镇项目上，探索政府通过“毛地出让”、建立融资平台等方式获取市场资金来进行拆迁补偿，如禅城区祖庙东华里项目；在旧厂房项目上，佛山形成了政府挂账收储、自主改造等多种改造模式，如龙江镇仙塘宝涌工业区项目、桂城爱车小镇项目等。

2018年至今，佛山进入新的提升阶段。佛山市加大改革力度、加强工作统筹，相继组织印发了2018年27号文、2019年14号文、2020年17号文等三份政府规范性文件和一份部门管理文件（佛山市城市更新全流程管理实施指引），上述文件的出台，建立健全了城市更新政策框架和“四阶段”管理体系，在解决土地权属复杂、改造路径单一、改造成本高、拆迁清理难、流程复杂程序多、利益平衡困难等难题上深入实践创新。

强化统筹和规划引领，提升城市综合治理能力，构建城市更新体系“一盘棋”，佛山城市更新已吹响冲锋号。

编辑 刘桂瑶