美在俄乌·中东交易战略双周报（2025.4.4-2025.4.17）

过去半月，中东外交局势的发展尤为引人注目。其中，沙特高级官员时隔数十年首次访问伊朗首都德黑兰，以及伊朗外长在新一轮美伊核谈判（4月19日）前夕赴俄罗斯会见总统普京，成为最具影响力的事件。沙特国防部长访问德黑兰的动机较为明确，其核心目标是应对当前美伊关系持续恶化的局势。一方面，沙特向伊朗承诺不会参与美以针对伊朗核设施的军事行动；另一方面，沙特寻求换取伊朗在区域冲突中的克制，尤其是避免对沙特目标的直接打击。此前，沙特多次因也门胡塞武装袭击其石油设施而遭受重大损失，此次访问意图在一定程度上缓解这一安全威胁。

同时，伊朗外长的俄罗斯之行尽管报道有限，但结合4月19日美伊谈判中伊方提出的新协议三阶段内容，可以推测其目的可能与俄方协调协议细节有关。根据新协议设想，伊朗计划将高浓缩铀库存转移至俄罗斯，并赋予俄方在美方违约情况下将高浓缩铀归还德黑兰的权力，以此确保伊朗在协议执行中不受过度制裁。尽管俄罗斯尚未明确表态是否愿意承担这一角色，但这一安排无疑将俄方置于新伊核协议潜在担保人的位置。更重要的是，在俄伊双方尚未就浓缩铀库存转移的技术细节达成一致的情况下，这一议题为俄伊两国在外交博弈中提供了新的筹码。尤其是在俄乌冲突与伊核谈判交织的背景下，俄方的介入可能进一步影响美方在处理中东与欧亚问题时的优先级与谈判策略。

另一方面，美国在俄乌问题上的外交动作频繁，其意图与策略引人关注。首先，美方持续与俄进行接触。4月10日，双方在土耳其举行会谈；11日，美国中东问题特使访问俄罗斯并与普京会面。

其次，美方与欧洲接触，推进美乌矿产协议。4月17日，乌克兰与美国签署矿产协议备忘录，计划于26日签署最终协议。乌克兰矿产主要集中在被俄占领的乌东四区，美乌协议或暗示美国间接承认乌克兰对该地区的主权。然而，协议缺乏美国对乌克兰的安全保障条款，且未明确美国是否会投入乌克兰重建基金。因此，这一并未向乌提供实质性帮助的协议更像是美方在停火谈判中的筹码，即若俄方不在停火问题上妥协，美国将不承认俄对乌东四区的主权；若俄方配合，美国可能默认俄方主权，协议或不会被执行。

此外，在俄乌停火谈判受阻的情况下，4月17日，美方首次与欧洲及乌克兰官员就俄乌问题会谈。美方希望欧洲在停火后保障对乌克兰的安全援助，促使乌克兰在矿产协议中对美国安全保障问题让步，使矿产协议能顺利签署，同时减轻美国在冲突中的投入。

（一）美国中东事务副特使访问黎巴嫩，与黎巴嫩总统、总理和议长会面

4月5日，美国中东事务副特使奥塔古斯访问贝鲁特，期间分别会见了黎巴嫩总统奥恩、总理萨拉姆、议长贝里、外长拉吉、黎巴嫩军队陆军总司令海卡尔以及黎巴嫩力量党主席贾加，讨论了地区安全与经济复苏问题。

此次访问的主要目的是向黎巴嫩施压，要求其控制真主党，并敦促黎巴嫩军队对全国领土行使控制权，特别是超越利塔尼河以南地区。同时，特使强调了缓解黎巴嫩与叙利亚边境紧张局势及控制走私的重要性。

在与总理萨拉姆会谈中，美副特使还讨论了解决以色列从黎巴嫩南部五个战略山顶地区撤军的问题，赞扬了黎巴嫩政府的改革计划，并强调了与国际货币基金组织达成协议的紧迫性。在与议长贝里会谈时，双方关注了以色列对黎巴嫩的攻击以及黎巴嫩在经济与行政改革方面的相关议题。

（二）法国总统、约旦国王和埃及总统于开罗举行三方会谈 

4月7日，埃及总统塞西、法国总统马克龙和约旦国王阿卜杜拉二世在开罗举行三方会谈，讨论了加沙地带的严峻局势。三位领导人呼吁立即恢复停火，以保护巴勒斯坦人并全面提供人道主义援助，特别是在以色列恢复对加沙的军事打击后。他们还强调应实施2025年1月19日的交换协议，以确保所有人质获释。

此外，三国领导人对约旦河西岸和东耶路撒冷局势的恶化表示关切，敦促各方停止一切损害两国方案可行性的单方面措施，反对驱逐巴勒斯坦人及任何形式的领土吞并。三方一致认为，加沙及所有巴勒斯坦领土的治理和安全应完全由巴勒斯坦民族权利机构负责。

（三）以色列总理访问美国，并与美国总统特朗普于白宫会面

4月7日，以色列总理内塔尼亚胡访问美国，并在白宫与美国总统特朗普举行会谈。会议议题包括美国对以色列征收的17%关税、加沙人质释放问题、以色列与土耳其的关系以及伊朗的威胁等。

内塔尼亚胡在会上承诺将迅速消除对美贸易逆差，但特朗普表示，该举措不足以促使他取消对以色列征收的关税。此外，两国领导人讨论了在加沙实施新的停火协议，以推动哈马斯释放人质。针对土以两国间的紧张关系，特朗普表示愿意充当调解人。此外，他还宣布将于4月12日与伊朗进行直接谈判。

（四）法国总统、美国总统、埃及总统和约旦国王举行电话会议

4月7日，法国总统马克龙、埃及总统塞西和约旦国王阿卜杜拉二世在与美国总统特朗普的电话会议中，敦促其结束加沙战争。四位领导人讨论了紧急确保加沙地带停火的途径，并强调恢复全面人道主义援助以及释放所有人质的必要性。据悉，此次电话会议正值特朗普在白宫接待以色列总理内塔尼亚胡的访问。

（五）美国中东事务副特使和近东事务代理助理国务卿在阿联酋阿布扎比与埃及外长会面

4月8日，埃及外长阿卜杜勒阿提在阿联酋阿布扎比举行的“中东-美国对话”（MEAD）会议期间，分别会见了美国中东事务副特使奥塔古斯和近东事务代理助理国务卿伦德金，讨论了两国战略伙伴关系及加强双边合作的途径，以追求共同利益。

埃及外长重申，埃方拒绝在特朗普的加沙接管计划下强迫巴勒斯坦人从加沙地区迁移。他强调了巩固加沙停火协议及确保实施第三阶段计划的重要性。此外，埃外长还向美特使概述了由阿拉伯和伊斯兰国家提出、并获得欧盟、日本等国支持的加沙重建计划。

（六）土耳其与以色列代表团于阿塞拜疆会面

4月9日，由国家安全顾问哈内格比及国防部与安全部门高级官员组成的以色列代表团，和由土耳其国防部高级官员组成的土耳其代表团，在阿塞拜疆总统阿利耶夫的调解下举行会晤，讨论建立“去冲突机制”，以防止两国军队在叙利亚发生冲突。

此次对话主要围绕土耳其在叙利亚的军事存在展开，因土耳其应叙利亚政府的请求，正在叙境内建立军事训练基地，以增强叙利亚的防御能力和对抗恐怖主义。此外，土耳其外交部长费丹否决了美国调解土以紧张关系的想法，并表示，两国关系的进一步改善取决于以方停止在加沙的相关政策。

（七）美俄代表团在土耳其伊斯坦布就两国驻外机构运行正常化进行会谈

4月10日，俄罗斯驻美国大使达尔奇耶夫以及美国负责欧洲和欧亚事务的副助理国务卿库尔特率领各自代表团在土耳其伊斯坦布就两国驻外机构运行正常化进行会谈。双方就使团外交银行业务的稳定达成谅解。此外，美方在会议中重申对俄方“禁止雇用当地雇员”的关切。俄外交部则称俄美双方同意就返还俄罗斯被没收的外交设施一事制定归还计划，并将在下一轮会谈中就具体解决方案进行商谈。

（八）美国中东问题特使访问俄罗斯，与普京会面

4月11日，美国中东问题特使维特科夫在俄罗斯圣彼得堡会见了俄罗斯总统普京，双方就“乌克兰问题解决方案的各个方面”展开闭门会议。俄罗斯直接投资基金（RDIF）首席执行官德米特里耶夫，外交政策助理乌沙科夫参与了会谈。会后，俄直接投资基金首席执行官称此次会谈“富有成效”。美中东问题特使则还指出，俄美将迎来引人注目的商业机会。此外，当日特朗普还在Truth Social中发文敦促，俄罗斯“必须行动起来”。

（九）伊朗外长与美国中东问题特使于阿曼马斯喀特开展间接谈判

4月12日，伊朗外交部长阿拉格齐与美国中东问题特使维特科夫在阿曼首都马斯喀特进行“间接”谈判。双方称此次会谈为积极且有建设性，并计划于4月19日再次召开会议，以解决伊朗不断升级的核计划问题。虽然此次交流是由阿曼外长负责信息的间接交换，但美、伊两国使团在会谈结束后曾进行一次简短的会面。据阿曼方面透露，此次会谈的重点包括缓和地区紧张局势、人质交换，以及以控制伊朗核计划为交换条件放宽对伊朗的制裁。

此外，伊朗旨在利用与美国达成临时协议以推迟或阻止欧洲《全面联合行动计划》的签约国对其恢复制裁。因法国、英国和德国曾威胁称，若伊朗在2025年6月前无法达成新的核协议，将对伊朗恢复制裁，而该日期与特朗普此前宣布的60天内达成新核协议的最后期限吻合。

（十）土耳其举办安塔利亚外交论坛，俄罗斯外长与土耳其外长会面，乌克兰外长与土耳其贸易部长与国防工业部长会面

4月12日，在第四届安塔利亚外交论坛期间，俄罗斯外长拉夫罗夫与土耳其外长费丹会面。双方就中东和黑海地区局势，以及两国间的经济和能源合作进行讨论。

同日，乌克兰外长西比加与土耳其现任贸易部长博拉特、国防工业部长戈尔贡在安塔利亚外交论坛期间会面。双方重点就开展国防合作项目展开会谈。乌克兰外长强调，乌重视土耳其在维护黑海稳定与航行自由方面发挥的作用，希望双方发展军事政治合作。

（十一）叙利亚过渡总统、外长和情报局负责人在安塔利亚外交论坛举办期间，与土耳其国家情报局负责人举行外交会议

4月13日，叙利亚过渡政府总统沙拉、外交部长希巴尼及情报局负责人哈塔布在安塔利亚外交论坛期间，与由土耳其国家情报局负责人卡林领导的土耳其代表团举行会谈。此次会谈中，安全议题成为双方讨论的最高优先事项。两国政府认为，包括库尔德工人党（PKK）和伊斯兰国（Daesh）在内的恐怖组织的持续存在，仍然威胁着地区的稳定。叙利亚过渡总统曾表示，叙方寻求土耳其在打击活跃于叙利亚领土上的伊斯兰国及其他恐怖组织方面的支持。他还提到，如果库尔德工人党及其武装“人民保护部队”（YPG）不放下武器，叙利亚分裂的风险将持续存在。

（十二）乌克兰、法国、英国和土耳其等多个国家的军事代表在土耳其举行有关黑海安全的高层军事会谈

4月15日至16日，土耳其、乌克兰、法国、英国、保加利亚、罗马尼亚和格鲁吉亚的军事代表在土耳其安卡拉的海军总部进行会谈，会议重点讨论俄乌停火后的黑海安全问题。乌克兰总统泽连斯基表示，会议讨论了让土耳其在海上派遣军队，以为黑海提供安全保障。欧洲自由电台（RFE）指出，土耳其在会上称愿意承担此类任务，具体的军事活动或包括海军巡逻和扫雷，以确保黑海海上稳定并支持乌克兰的经济复苏。

（十三）国际原子能机构总干事访问伊朗并于德黑兰与伊朗外长以及原子能组织负责人会晤

（十四）俄罗斯总统和外长于莫斯科克里姆林宫会见伊朗外长

（十五）俄罗斯总统于莫斯科会见卡塔尔埃米尔

4月17日，卡塔尔埃米尔塔米姆访问俄罗斯，与俄罗斯总统普京及外长拉夫罗夫在莫斯科会面。会谈中，卡塔尔埃米尔提到几日前叙利亚过渡总统沙拉访问卡塔尔时，讨论了俄罗斯与叙利亚之间的历史和战略联系，并指出叙利亚过渡总统正在寻求与俄罗斯建立更紧密的关系。俄罗斯总统对此表示，俄方愿尽一切努力确保叙利亚的主权、独立与领土完整，并讨论了向叙利亚人民提供援助的可能性。此次会谈恰逢俄罗斯试图保留在叙利亚的两个军事基地，以在阿萨德政权倒台后继续保持在该地区的影响力。此外，两国领导人还讨论了加沙地区的情况，但并未对俄乌冲突进行实质性讨论。

（十六）美国国务卿、中东特使、乌克兰问题特使在巴黎，与马克龙等乌克兰、欧洲官员见面

4月17日，美国国务卿鲁比奥、美国中东问题特使维特科夫、美国乌克兰问题特使凯洛格在巴黎与法国总统马克龙等欧洲领导人会面。此次会谈是特朗普第二任期以来，美国、乌克兰和欧洲高级官员的首次共同会议。

双方首先讨论了俄乌停火及乌克兰其未来安全保障的问题。会议上，美国向欧洲各国提出了其俄乌停火的和平计划框架。尽管美国并未公布其和平计划的具体内容，但美中东问题特使在14日接受福克斯新闻采访时暗示，潜在的和平协议可能围绕乌克兰五个领土的地位展开。路透社报道称，此次会谈并未有实质性的结果，但美欧各方计划于下周在英国伦敦进一步就该框架进行商讨。

此外，双方还就伊朗核问题进行讨论。美国务卿表示，伊朗正在接近获得核武器的临界点，若国际原子能机构的报道指出伊朗违反协议，欧洲应该重新对伊朗实施制裁。此外，会上各方都认为此前的美伊的第一轮会谈是积极的，但达成任何潜在的协议仍需要一段时间。

（十七）美国国务卿与俄罗斯外交部长通话

4月17日，美国国务卿鲁比奥与俄罗斯外长拉夫罗夫进行电话会谈。美国务卿在电话中称，美方已在巴黎向欧洲各国提交了美国的和平计划框架，且欧方的反应积极，并指出，只要各方致力于达成协议，和平是可能实现的。俄方称，美国务卿在电话会议中强调，美方目前提出的和平计划框架，符合此前美俄持续磋商的框架一致。

（十八）美法国防部长于美国五角大楼举行安全会谈

4月17日，美国国防部长赫格塞斯与法国国防部长勒科尔尼在五角大楼举行会谈，双方就俄乌停火及加大欧洲对北约的投入等问题进行了讨论。法防长表示，在会谈中向美国介绍了法国和英国为乌克兰建立安全保障的计划和工作进展。美防长则强调，美国不是欧洲安全的“永久担保人”，包括法国在内的欧洲盟友必须为保卫欧洲做出更多努力。

（十九）乌克兰美国签署矿产协议备忘录

4月17日，乌克兰第一副总理兼经济部长斯维里登科与美国财政部长贝森特通过视频通话的方式签署了美乌矿产协议备忘录。该备忘录称，美国及乌克兰将建立乌克兰重建投资基金，但并未提到该基金的运作细节。同时，该协议也未提及美方是否将对乌提供安全保障。

乌克兰总理什米哈尔将于4月21日前往美国，与美财政部长共同商定协议的最终内容，双方计划在4月26日前完成最终协议的讨论，并尽快签署。乌克兰总统泽连斯基表示，最终协议的签署还需得到乌克兰议会的批准。

（二十）沙特国防部长赴伊朗首都德黑兰会见伊朗最高领袖、总统、武装部队总参谋长等伊方高级官员

4月17日，沙特国防部长哈立德访问伊朗，并在德黑兰与伊朗最高领袖哈梅内伊、总统佩泽希齐扬、最高国家安全委员会秘书艾哈迈迪安以及伊朗武装部队总参谋长巴盖里会面。哈立德向哈梅内伊递交了国王萨勒曼的信件。此次访问被认为是数十年来沙特对伊朗的最高级别接触。

对此，伊朗最高领袖表示支持两国关系更加紧密，并强调区域内的国家之间合作远比依赖外部势力更为重要。伊朗总统在与沙特防长会面时也重申，伊朗和沙特可以依靠双方的联合能力，而不需要外国干预来解决该地区的诸多问题。据悉，此次访问恰逢美伊关系日益紧张之际，美国总统特朗普对伊朗的威胁不断升级，使得该地区爆发冲突的可能性日益增加。

编辑：郭紫馨

责编：邹明蓁