深圳这部实施了30多年的法规废止，“二线关”“边防证”正式走进记忆

近日，经广东省十三届人大常委会第三十五次会议表决通过，《深圳经济特区与内地之间人员往来管理规定》正式废止。而这部法规所规范的特区管理线、“边防证”等，早已功成身退走进历史，成为年代记忆。

说起特区管理线，老深圳并不陌生。1980年，深圳经济特区成立。为便于管理，1982年起，根据深圳一带的地理特征，以梧桐山、羊台山脉的大岭古、打鼓嶂、大洋山等山脊划线，用铁丝网修筑了一道管理线，人们称之为“二线”。这道管理线把深圳市分为特区内和特区外，俗称关内和关外。

1986 年，在特区管理线交付使用一年后，《管理规定》颁布实施，正式确立了特区管理线的合法性，明确规定内地人员前往深圳，必须持有《中华人民共和国边境管理区通行证》或《前往边防禁区特许通行证》（两者俗称“边防证”）。在当时的历史条件下，特区管理线发挥了积极作用，保证了改革开放政策在特区内的顺利实施，减轻了边境一线的压力，维护了香港的繁荣稳定。但随着经济社会的不断发展，特区管理线的设置也暴露出越来越多的问题。深圳的城市空间被人为地分隔成“关内”和“关外”，原特区内面积仅占全市的20%左右，但深圳多年来基础设施投入主要集中在这个区域，使得管理线内外在产业发展、交通、市政基础设施、公共服务设施等各个方面差距巨大。正因如此，深圳当时流传着这样一句话：关内是欧洲，关外是非洲。不仅如此，特区管理线带来了深圳“一市两法”的矛盾，给城市管理带来难题。进入二十一世纪以后，社会上对取消特区管理线的呼声越来越大。

事实上，随着深圳经济社会的发展，二线关口对人流和物流的管制开始放松。2004年深圳地铁一号线——罗宝线正式开通，从特区内的罗湖直达特区外的宝安，中途无需验证，特区管理线对人员的管制瓦解。

2010年，国务院批准深圳经济特区扩大至全市范围，深圳开启了特区一体化的进程，尽管原有的深圳经济特区管理线在政策上依旧暂时保留，但这条管理线实际上只剩下物理形态的存在，已经没有实际管理意义。2015年，深圳启动了二线关口的交通改善和环境提升工程，梅林关等十几个关口被拆除，关口交通问题得到极大改善。

2018年《国务院关于同意撤销深圳经济特区管理线的批复》明确同意撤销深圳经济特区管理线，这道使用了30多年的管理线正式退出历史舞台。特区检查站和管理线两侧的空间得到释放，有利于深圳整个城市空间一体化和土地的合理利用。经过改造，二线铁丝网被拆除，当年边防官兵的“二线巡逻道”多变身为“绿道”，成为市民健身锻炼、休闲旅游的场所。

深圳经济特区与内地人员往来早已不再受到特殊限制，《深圳经济特区与内地之间人员往来管理规定》的正式废止是我省优化营商环境，对法规、规章进行专项清理的结果。今天，深圳以更加开放的格局的姿态，在粤港澳大湾区建设中发挥核心引擎作用。

编辑 | 宁若鸿

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