国际船舶登记制度：中央给深圳这份“大礼”有何深意？

中共中央办公厅、国务院办公厅10月11日对外发布《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》，赋予深圳在重点领域和关键环节改革上更多自主权，支持深圳在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放。

方案中提出，要探索完善国际船舶登记制度。这究竟是个什么制度？会为深圳带来什么样的机遇？今天，湾区看点为您详细解析。

国际船舶登记制度是什么？

国际船舶登记制度是第二船籍登记制度的一种。

挪威于1987年挪威通过了《挪威船舶登记法》，并在卑尔根（Bergen）设立了第一个国际船舶登记制度。挪威国际船舶登记制度允许包括挪威在内的任何国家的船东在该地登记船舶，如果是外国船东则无需在挪威设立公司，但应当指定挪威公司为船舶的技术和商务管理人，并在挪威指定一个送达代理。挪威国际船舶登记制度允许在该地登记的船舶除船长外可以配备外籍船员，而且对船龄没有限制但船舶的实际状况应当符合要求。

国际船舶登记制度作为第二船籍登记制度，严格来说，是一种开放式登记制度，主要指在不改变原有传统的船舶登记制度基础上，面向本国船东设立的与方便其制度类似的另外一种船籍登记制度。这种登记可以在保证本国登记的基本条件基础上提供诸多优惠政策，例如，允许船舶公司雇用外籍船员，或是在税收方面可享受类似方便其船舶的优惠等，并与传统船舶登记制度并行。

中资船舶大量移籍海外之困

我国拥有总长度3.2万里的海岸线，拥有多个沿海城市，国际船舶登记制度的试点是多个沿海城市着重推行的工作。据了解，截至2017年底，我国船队船舶保有量236.8百万载重吨，占世界船队的比重为13%，排行世界第三。

但是，由于我国长期实行严格的船舶登记制度，在企业税收、船舶检验方面均有严格要求。这些因素造成自90年代中期以来，中资船舶大量移籍海外，悬挂方便旗营运，在一定程度上限制了船舶运输业的发展。

国际船舶登记制度在中国

2013年，《天津东疆保税港区国际船舶登记制度创新试点方案》正式获得交通运输部批复同意，天津将在全国率先实施国际船舶登记制度。2014年，天津海事局为“海洋石油289”轮颁发了船籍港为“天津东疆”的船舶所有权证书，此举标志着中国内地首艘国际登记船舶落户天津东疆保税港区。

2013年，上海海事局透露，中国（上海）自由贸易试验区挂牌后，上海要实行国际船舶登记制度，探索便捷的船舶登记程序。

2020年8月12日，在临近中国(上海)自由贸易试验区临港新片区正式揭牌一周年之际，中远海运发展股份有限公司所属“新洋山”轮，完成了“中国洋山港”籍船舶登记相关手续。这是中国(上海)自由贸易试验区临港新片区揭牌成立后，首艘登记“中国洋山港”籍国际集装箱运输船舶。

驻琼全国政协委员王路2019年提出建议，海南可先行先试并探索符合我国国情的特别船舶登记制度。

全国政协委员、深圳市政协副主席陈倩雯2019年在接受记者采访时表示，“深圳作为我国重要的航运中心，且毗邻国际航运中心的香港，具备高度开放的市场环境，成熟的政策试点经验，在新时期‘全球海洋中心城市’建设、粤港澳大湾区建设的背景下，深圳有必要、也有条件推进国际船舶登记制度改革试点。”

今年1月，交通运输部海事局联合深圳市政府召开新闻发布会，海事部门将借助深圳建设中国特色社会主义先行示范区的契机，实行更加开放“中国前海”国际船舶登记检验制度，服务深圳形成全面扩大开放新格局。

可见，国际船舶登记制度对于中国各个沿海城市来说，是提高与国际海洋事务接轨、推进我国海洋经济发展的重要一环。

深圳：全球海洋中心城市建设

国际海洋交流如今日趋密切，在重大机遇面前，深圳应充分发挥面向南海、毗邻东南亚的区位优势，使得参与国际事务的渠道多元化。

“深圳市海洋经济保持平稳较快增长，总量再上新台阶，产业结构不断优化，‘蓝色经济’已经成为深圳重要的经济增长点。”9月30日，深圳市副市长张勇出席深圳市人民政府新闻办公室举办的新闻发布会表示，深圳海洋经济稳步增长，新兴产业发展态势良好，深圳要运用海洋管理的新理念、新方法，推动建立具有深圳特色的海洋综合管理体制机制。

据统计，在2019年全球十大集装箱港口排名中，深圳港排名第四，居上海港、新加坡港、宁波舟山港之后。2019年，深圳港完成集装箱量2577万TEU，增长0.1%。其中，招商港口深圳西部母港完成集装箱量1081万TEU，盐田港完成1306.94万TEU。

今年，在新冠肺炎疫情对全球贸易的影响下，深圳盐田港逆势而上，仍然创下了纪录，8月份盐田港吞吐量达142.4万标箱，同比增长15.3%，突破盐田港历史单月最高记录。9月超146万标箱，刷新全球单一码头单月吞吐量纪录。如今，盐田港（盐田国际集装箱码头）作为华南地区国际集装箱远洋干线运输枢纽港，是全球最繁忙的集装箱港口之一。