深圳答卷③ | 龙华财政：击鼓催征创新发展，深化改革优先民生

四十年峥嵘岁月，四十载辉煌征途。深圳，从经济特区到先行示范区，以敢闯、敢试、敢为天下先的改革锐气，铸造了一个又一个经济发展奇迹。龙华，就是深圳在高质量全面发展进程中，打造的重要引擎高地之一。

自2017年初挂牌以来，作为全市最“年轻”的区级财政之一，三年来，龙华财政建队伍、塑机制，强本领、优服务，始终坚持围绕中心、服务大局；三年来，龙华财政抓收支、推改革，战疫情、稳增长，圆满完成了区委区政府交办的各项工作任务，不仅荣获“全国政府采购百强县”称号，近日还获得了国务院“真抓实干 成效明显”督查激励通报表扬的金字奖章。

今年以来，龙华财政按照中央“六保六稳”的总体要求，进一步优化财政支出结构，发挥财政积极作用，牢牢扎紧政府“钱袋子”，全力富裕市民“口袋子”，高效落实疫情防控复工复产，持续民生及公共领域投入，为龙华区经济高质量发展和辖区市民安定幸福生活，切实做好全面财力保障。

龙华区观澜河夕照。

“三个聚焦”，推进财政管理工作走在前列

区域经济发展建设的好不好，数据是最真实的体现。

2012-2019年期间，龙华区（新区）公共财政收入历年平均收入为103.1亿元，平均增长12.5%。龙华区财政局持续发挥财政职能作用，积极以党建为引领，按照市级财政部门统一部署，认真贯彻落实龙华区委区政府各项工作要求，大胆创新，深化改革，不断推动预算管理改革向更深和更广领域迈进。

聚焦标准体系建设，立足源头优化预算编审。构建“以支出为导向、以项目为核心”的预算编审机制，将预算细化到具体项目，建立日常办公费、财务顾问费等10个具体项目支出标准，合理测算支出规模，着力提高年初预算的到位率。近三年，累计审核项目10913个、涉及资金405亿元（不含政府投资项目）。

聚焦执行机制打造，紧抓过程提升资金使用效益。坚持按月编报预算单位用款计划，建立“月初报计划、月中报进展、月末报问题”的闭环式支出监督机制。加大财政资金统筹和盘活力度，对预算支出进度较低、使用效益不高的资金予以收回，将有限的财政资金集中投入到改革发展的重点领域和关键环节，2020年民生支出预计同比增长8.2%，占一般公共预算支出比重达82%。

聚焦预算绩效管理，强化评估结果运用。出台《龙华区预算绩效管理暂行办法》，创建全市首套项目支出绩效事前评价指标体系，建立教育、医疗行业个性指标体系，共收录2358项绩效指标，2020年重点绩效评价覆盖资金达28.4亿元，增长1.1倍，实现专项资金全面覆盖，“三本”预算全面覆盖。

龙华区通过持续“聚焦”预算编审、预算执行、预算绩效三个领域，全力加快建立现代财政制度，全面提升财政资金使用效益，去年辖区一般公共预算支出执行率高达99.9%，并获得国务院督查通报表扬以及1,500万元的配套资金奖励。

现代大气的深圳北站。

先行先试，绘就区域经济高质量发展蓝图

事实上，自2017年以来，龙华财政就着力构建“以支出为导向、以项目为核心”的预算编审机制。将预算细化到具体项目，建立日常办公费、财务顾问费等10个具体项目支出标准，合理测算支出规模，着力提高年初预算的到位率。近三年间，累计审核项目10913个、涉及资金405亿元（不含政府投资项目）。累计出台区财政预算准则、部门预算准则、临时用款管理办法、区级财政专项资金管理办法等37项财政资金管理办法，推动预算编制走向规范化、标准化。同时，龙华财政还进一步加强重点行业支出标准管理，出台教育系统支出标准33个；打造街道办预算项目体系，梳理街道办安全生产和社会治理、基层政权和社区建设等六大类、46大项、233小项具体项目。作为区域发展的舵手，龙华财政始终以尖兵之姿，敢于创新，勇于先行。全面推进区域财政预算制度改革向纵深迈进，为深圳市建立现代化财政制度筑基添瓦。

2018年，龙华区在全市率先放开政府采购代理机构选择权，通过鼓励采购人自行选择代理机构，大幅增加采购人的自主权限；在全市首度制定《龙华区政府采购代理机构监管规程》，强化代理机构从业规范、梳理监管程序及监管方式、明晰违规代理机构惩戒措施，有力提升代理机构履责水平。

2019年，龙华区制定并印发《龙华区采购人政府采购工作责任制管理办法》，“办法”共包括区政府采购工作责任制管理办法、采购人责任清单以及采购招标文件编制负面清单三个部分，其中的“采购人责任清单”在深圳市范围内属首次制定。

2020年，龙华区在全市率先发布《龙华区关于政府采购支持创新产品与服务暂行办法》《龙华区推动复工复产金融支持若干措施》，通过政府采购政策创新及金融支持举措，加大对头部企业、重点企业和高成长性中小科技企业的帮扶力度，推动龙华产业经济进入高质量发展轨道，绘就经济全面创新发展的写意蓝图。

政府带头过紧日子全力“惠企利民”

龙华财政政始终坚持把党的建设摆在首位。聚焦党员干部思想教育，把好政治生态的“方向盘”；聚焦党风廉政建设，常亮党纪国法的“行车灯”；聚焦组织建设，扛起铁军队伍的“千钧担”，进而锻造了一支基层财政铁军。在龙华区委区政府的正确领导下，在各部门协调配合下，不断提高服务水平，全力确保经济核算指标平稳运行，做好保稳定各项工作，压实、压细各单位支出任务，推动加大项目支出力度，及时清理闲置资金，提高财政资金的使用效益。

政府带头过紧日子。龙华财政严格控制行政开支，把节省下来的资金用于支持重点建设和民生改善，确保积极财政政策措施落地生根。持续加大政府投资支持力度，支持推进重大项目建设，补短板、稳定有效投资，为经济可持续发展增添强大后劲。2020年年初安排政府投资计划总盘子170亿元，主要用于道路交通、文教卫体、水污染治理、市容环提等重点领域项目建设。据统计，该区2017-2020年连续4年“破百”，城市基础设施功能品质、公共服务供给水平得到进一步提升。

发挥产业发展专项资金的导向和激励作用。有效稳定实体经济发展，提升经济创新力和竞争力。目前，已覆盖现代服务业、制造业、金融业等。同时，为应对经济下行压力，支持实体经济发展，鼓励科技研发创新，2020年调剂增加年度预算达27亿元，增长28.6%，有力支持辖区进行招商引资、人才引进和鼓励科技创新，推动全区整体产业转型升级。

保障和改善民生，坚持基本民生投入只增不减。龙华区2020年民生支出预计同比增长8.2%，占一般公共预算支出超八成。其中，继续加大城乡社区治理发展和城市维护管养投入，支持建设智慧龙华、停车场综合体、消防站建设工程、市政配套公共设施及排水排污应急治理工程，有效推动城市清洁维护，全面提高辖区城市维护和管理水平。同时，持续推动教育优质均衡发展，教育支出75亿元，增长55%,新增幼儿园10所、幼儿学位3000个；持续加大高标准学校建设和优质学位供给，加快高中学校建设，确保行知中学等8个新改扩建公办学校项目如期交付，开工建设龙飞小学等14个项目，新增中小学学位3.4万个。此外，还大力推进共建健康龙华，实现卫生健康综合支出35亿元，增长60%，主要是全力保障辖区疫情防控，继续推进基本公共卫生服务均等化，完善社区卫生服务功能，进一步加大医院建设投入力度，推动建设区综合医院、区中心医院扩建及人民医院新外科大楼工程等。加快建设文化强区，文化旅游体育与传媒支出实现7.5亿元，充分利用文化创意专项资金培育市场主体，安排各类文化事业发展专项经费，加大群众文体设施建设力度，支持建设简上体育综合体、龙华文体中心、区档案馆等项目，提高人民群众的获得感和幸福感。

编辑 秦天