此前，我们通过《深圳公证故事》栏目中的四篇推文，带大家走近了深圳四位老一辈公证人，在80年代深圳公证行业成立初期所遇到过的那些故事，也通过不少老照片，为大家还原了过往的历史。随后，便有读者在“深圳法宣号”后台留言道：“以前公证员的制服可真帅气！”、“为什么现在看不到这些制服了呢？”

各位老一辈公证员身着的公证员制服办公。

这个问题的答案，其实是因为公证机构的体制改革。

公证机构曾隶属于行政体系

让我们将历史翻回到1951年，那年，中央人民政府委员会第十二次会议上，通过了《中华人民共和国人民法院暂行组织条例》，并规定公证工作由市人民法院和县级人民法院办理。因此，1979年以前，深圳的公证工作是在法院内办理的。

直到1979年，司法部恢复设立，公证工作才从法院“转移”到了司法局。3年后的1982年，国务院发布了《中华人民共和国公证暂行条例》，这一条例，是自20世纪初公证制度被引入中国以来，首次明确规定了公证机构隶属于行政体系，且公证员属于公务员。

“当时公证人员的制服也与法院工作人员的服装相似，头顶着国徽，肩扛着天平。那时候我们下了班没换衣服走在路上，一些摆摊的商贩还以为我们是执法人员！”一位公证员对普法君说。

公证机构体制迎来改革，公证员换新装

但是，将公证机构划分到行政体系内却带来了不少的弊病。另一方面，在市场经济的影响下，公证机构应当去行政化，向专业化、服务化的方向发展，应当推向市场，走改革之路。

另一方面，在中共十五届四中全会精神和司法部党组“三讲”整改方案中，都提出了“要进一步加大公证工作改革力度，抓紧制定公证工作整体改革方案，并尽早报国务院审议，同时着手进行合伙制、合作制公证处的试点工作，进一步探索总结经验”的要求。

因此，在2000年，司法部下发了一则重要的通知。这里提到的通知，指的是2000年由国务院批准，司法部印发的《关于深化公证工作改革的方案》（以下简称《方案》）。《方案》中提到，现有行政体制的公证处要尽快改为事业体制，改制的公证处应成为执行国家公证职能、自主开展业务、独立承担责任、按市场规律和自律机制运行的公益性、非营利的事业法人。且今后不再审批设立行政体制的公证机构。

“为了贯彻落实《方案》，服装也发生了变化，虽然旧式的制服可以保留，但是制服上的国徽和肩章是需要统一回收的。”那位公证员回忆道。

2005年中国公证协会发布的服装要求配图。

时间来到2005年“五一节”前，中国公证协会发布消息称，“五一”之后，全国公证员将统一更换新式服装，分别为：男士着黑色西服；女士冬、春、秋季着黑色西服，夏季着黑色西服裙套装。并须统一佩戴由天平、笔、书和橄榄枝组成的公证员标识。

公证机构体制改革提速

然而，《方案》却并没有快速的落实。相信细心的读者已经发现，《方案》中虽然要求行政体制的公证处改为事业体制，但却并没明确具体的时间，只要求“尽快”；加之各类现实因素的影响，公证机构体制改革遭遇了不顺。直到2017年，当时的司法部部长张军，在黑龙江省哈尔滨市举行的全国公证工作会议中用官方数据点出，在当时全国存有的3001家公证机构中，行政体制的公证机构仍有894家，占比近三成！张军也一针见血的指出，公证机构体制不顺严重制约影响了公证事业的发展！

司法部等四部门联合印发《关于推进公证体制改革机制创新工作的意见》。

随后，司法部等四部门于2017年7月20日联合印发了《关于推进公证体制改革机制创新工作的意见》（以下简称《意见》），强势要求推进公证体制改革。并设立工作目标，要在2017年底前，将当时存有的行政体制公证机构全部改为事业体制。并在工作部署中要求要限期按时完成、加强编制保障、妥善安置人员以及加强财政保障。

为了贯彻落实《意见》，积极推进公证服装工作。2018年3月22日，中国公证协会也下发《关于开展公证服装换装工作的通知》，要求全国各地方公证协会、公证机构认真组织并实施。同年，中国公证协会还印发了《中国公证行业标识制作规范》以及“公证执业理念”表述语等标准。对进一步树立公证行业良好的社会形象，及反映公证行业面貌起到了重要作用。

公证员制服到公证员统一服装的变化，反映出来的是其背后公证制度的改革历程。公证制度不仅是各国通行的一项重要法律制度，也是与老百姓生活息息相关的法律服务，唯有坚持深化公证机构体制改革，不断创新优化事业体制公证机构体制机制，才能更好地满足人民群众和经济社会发展对公证服务的新需求。

编辑 伍偲